一、背景介紹

1、項目背景

移動執(zhí)法系統(tǒng)基于省環(huán)保局電子政務(wù)專網(wǎng)，運用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，將移動信息化技術(shù)應(yīng)用到環(huán)保管理中，建設(shè)環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)。通過與現(xiàn)有的審批系統(tǒng)、許可證管理、行政處罰、排污收費、環(huán)境信訪、監(jiān)測數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報等系統(tǒng)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)信息共享和信息交換，實現(xiàn)對污染源編碼庫、環(huán)境管理事件編碼庫快捷訪問，實現(xiàn)環(huán)境管理監(jiān)管全過程。通過建設(shè)移動現(xiàn)場執(zhí)法終端應(yīng)用和后臺環(huán)保執(zhí)法工作平臺，推進環(huán)境管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標，真正整合優(yōu)化環(huán)境管理信息資源和各級環(huán)保部門數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋全空間全區(qū)域的環(huán)境管理體系。

1.1改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率

目前現(xiàn)場執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后，只能根據(jù)現(xiàn)場情況以及有限的信息對執(zhí)法對象進行核查，無法對執(zhí)法對象進行全方面的核查。通過移動執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場了解污染源的審批信息、試生產(chǎn)信息、驗收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監(jiān)測信息以及該污染源有無被投訴或者處罰的情況，并且可以查看有關(guān)法律、法規(guī)以及每個管理對象的現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書，以便對現(xiàn)場情況進行處理。

1.2解決“執(zhí)法人員少、執(zhí)法任務(wù)重”的矛盾

由于環(huán)保局執(zhí)法行動比較多、執(zhí)法任務(wù)繁重，系統(tǒng)使用后可以使執(zhí)法人員快速、便捷的了解污染源的情況，從而使得少量的執(zhí)法人員可以完成現(xiàn)有的執(zhí)法任務(wù)。

1.3建立嚴格的考核體系，提高管理效率

實現(xiàn)考核體系。根據(jù)環(huán)保執(zhí)法各類數(shù)據(jù)與執(zhí)法責(zé)任人的關(guān)系建立科學(xué)的考核體系，進行考核。在客戶端為責(zé)任人提供查看自己考核結(jié)果和考核標準的功能；在客戶端為領(lǐng)導(dǎo)提供查看責(zé)任人考核結(jié)果和考核標準，簽署考核意見。

1.4提高環(huán)境事故應(yīng)急處理能力，保障環(huán)境安全

近期天津市環(huán)境污染事故為我市的應(yīng)急處理能力敲響了警鐘，市領(lǐng)導(dǎo)也在不同的場合多次強調(diào)環(huán)保部門要高度警惕，嚴防環(huán)境污染事故的發(fā)生。建立應(yīng)急響應(yīng)及移動監(jiān)管系統(tǒng)，提高應(yīng)急快速響應(yīng)能力極有必要。

2、建設(shè)依據(jù)

HJ/T460-2009 環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范

HJ/T461-2009 環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)管理維護規(guī)范

HJ/T419-2007 環(huán)境數(shù)據(jù)庫設(shè)計與運行管理規(guī)范

GB/T 16706—1996 環(huán)境污染源類別代碼

HJ/T416-2007 環(huán)境信息術(shù)語

HJ/T417-2007 環(huán)境信息分類與代碼

HJ/T 212-2005 污染源在線自動監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準

HJ/T 352—2007 環(huán)境污染源自動監(jiān)控信息傳輸、交換技術(shù)規(guī)范（試行）

HJ 622-2011 環(huán)境保護應(yīng)用軟件開發(fā)管理技術(shù)規(guī)范

GB/T22239-2008 信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求

二、建設(shè)方案

1、系統(tǒng)概況

智易時代環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)是為提高環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程而開發(fā)的執(zhí)法輔助工具，幫助執(zhí)法人員隨時隨地了解污染源詳細信息、處理執(zhí)法任務(wù)、匯報工作進程，幫助管理人員隨時了解執(zhí)法人員的去向和任務(wù)執(zhí)行情況，監(jiān)督其執(zhí)法過程。

智易時代環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)利用計算機互聯(lián)網(wǎng)、3G移動通訊、GPS衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)等各種**技術(shù)，構(gòu)建了后臺信息門戶系統(tǒng)和“手機PDA+筆記本”現(xiàn)場執(zhí)法終端于一體的移動執(zhí)法平臺。

環(huán)境移動執(zhí)法的軟件平臺分為環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)管理平臺和現(xiàn)場移動執(zhí)法終端兩大部分。環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)管理平臺是移動執(zhí)法的核心平臺，提供完整的任務(wù)管理服務(wù)，完成執(zhí)法任務(wù)的分配、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督和評價等。

在現(xiàn)場執(zhí)法終端方面，平臺具有手機PDA和筆記本雙重終端的支持。執(zhí)法人員既能通過手機隨時隨地查詢?nèi)蝿?wù)信息、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻、法律法規(guī)等，也能在現(xiàn)場通過筆記本終端速度連接各種外設(shè)，完成文書打印、掃描、取證資料上傳等工作。

總體框架：

環(huán)保執(zhí)法通是系統(tǒng)表現(xiàn)層的重要表現(xiàn)方式，終端內(nèi)具備嵌入式地理引擎部署，網(wǎng)格地圖數(shù)據(jù)和污染源地圖數(shù)據(jù)存儲能力。產(chǎn)品功能以環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)察需求為出發(fā)點，實現(xiàn)了接收任務(wù)、數(shù)據(jù)查詢、污染源查詢、綜合查詢、地圖查詢、現(xiàn)場執(zhí)法、稽查管理、考核查詢等多個功能模塊。

業(yè)務(wù)層即環(huán)保執(zhí)法支撐系統(tǒng)主要是 5 個部分組成。包括數(shù)據(jù)整合服務(wù)中間件、環(huán)境執(zhí)法通接口、污染源管理子系統(tǒng)、執(zhí)法通服務(wù)子系統(tǒng)、考核評價管理子系統(tǒng)等；數(shù)據(jù)整合服務(wù)中間件，完成省環(huán)保局各個主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的獲得。需要整合的業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要包括環(huán)保審批系統(tǒng)，許可證系統(tǒng)，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，視頻監(jiān)控圖像等，以及獲得行政處罰系統(tǒng)、排污收費系統(tǒng)、環(huán)保信訪系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)等。

污染源管理子系統(tǒng)建立了環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了網(wǎng)格、污染源、事件的標準化和維護管理手段；以GIS 系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)格、污染源、事件的直觀形象展示和管理；管理和規(guī)劃網(wǎng)格責(zé)任體系；通過GIS 圖層，實現(xiàn)對環(huán)境功能區(qū)域分析。系統(tǒng)提供了對法律法規(guī)、作業(yè)指導(dǎo)書、職位說明書等維護和管理；通過數(shù)據(jù)挖掘，將過去監(jiān)察案例，構(gòu)成環(huán)保知識庫，提供開發(fā)接口支持環(huán)保知識的導(dǎo)入，豐富環(huán)保知識庫，從而*終形成環(huán)保執(zhí)法及應(yīng)急手冊。提供面向領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的管理模塊，提供與客戶端功能類似的WEB 應(yīng)用服務(wù)。

污染源管理子系統(tǒng)可以查看有關(guān)污染源的所有相關(guān)信息。

執(zhí)法通服務(wù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)，包括工作流中間件、消息中間件、WEBGIS 中間件、移動資源服務(wù)、任務(wù)引擎、打印引擎等。移動資源服務(wù)包括短信、定位等接口調(diào)用服務(wù)。工作流中間件主要負責(zé)執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)的發(fā)起，任務(wù)發(fā)起包括常規(guī)任務(wù)發(fā)起、領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)發(fā)起、其他任務(wù)發(fā)起等，從而推動責(zé)任人按時完成環(huán)保現(xiàn)場監(jiān)察任務(wù)。

責(zé)任體系考核系統(tǒng)是基于網(wǎng)格、污染源、責(zé)任人關(guān)系，根據(jù)確定的責(zé)任評價模型對責(zé)任人進行自動打分，逐步建立和完善責(zé)任體系考核評價模型。數(shù)據(jù)層是平臺運行的基礎(chǔ)，存儲了系統(tǒng)運行需要展示的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)。

2、功能特點

根據(jù)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的總體目標及任務(wù)要求，系統(tǒng)劃分為2 個平臺，包含5 個子系統(tǒng)，其體系結(jié)構(gòu)如圖所示。

2.1環(huán)保執(zhí)法通子系統(tǒng)

環(huán)保執(zhí)法通子系統(tǒng)是指智能手機客戶端程序和數(shù)據(jù)。在智能手機里，安裝專門定制的“環(huán)保執(zhí)法通”程序，實現(xiàn)責(zé)任人接收環(huán)境監(jiān)督任務(wù)，環(huán)境管理現(xiàn)場業(yè)務(wù)的執(zhí)行、監(jiān)管，通過實現(xiàn)靈活表單、現(xiàn)場拍照、錄音、視頻等并提供GIS 網(wǎng)絡(luò)單元責(zé)任區(qū)進行選擇，同時滿足對環(huán)境管理全覆蓋的信息查詢?！碍h(huán)保執(zhí)法通”將現(xiàn)場數(shù)據(jù)上報到環(huán)保執(zhí)法通服務(wù)器，環(huán)保執(zhí)法通以應(yīng)用創(chuàng)新為主題，突出了現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法特征，一個智能手機通過環(huán)保執(zhí)法支撐平臺的支持，實現(xiàn)了各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢。客戶端詳細功能如下：

2.1.1任務(wù)管理

執(zhí)法人員可看到系統(tǒng)推送的執(zhí)法任務(wù)。包括常規(guī)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、其他任務(wù)；以任務(wù)重要程度和*后完成時間作為任務(wù)排序。執(zhí)法人員可以進行任務(wù)查詢，并對自己以往的工作記錄可以查詢統(tǒng)計。日程安排系統(tǒng)主要讓工作人員可以對日常工作預(yù)先進行安排（現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)、投訴處理任務(wù)、后臺處理任務(wù)），隨時了解需要處理的業(yè)務(wù)情況。另外也可以查看有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的日程安排，以方便進行工作的溝通。

2.1.2污染源管理

主要查詢有關(guān)監(jiān)督管理的各類信息，包括污染源的基本信息、審批信息、驗收信息、排污許可證發(fā)放情況及總量批準情況、各個時段的監(jiān)測信息、排污申報信息、排污收費信息、環(huán)境統(tǒng)計信息、行政處罰信息、環(huán)境投訴信息等內(nèi)容。

2.1.3現(xiàn)場執(zhí)法

執(zhí)法人員首先通過客戶端引擎找到污染源或通過查詢找到污染源，使用此功能，通過選擇執(zhí)法種類：1.日常監(jiān)察；2.現(xiàn)場罰款；3.立案登記；4.行政處罰系統(tǒng)根據(jù)不同類型，選擇不同的業(yè)務(wù)表單供執(zhí)法者完成輸入。表單有拍照，錄音等子項，并且提供打印功能，可以現(xiàn)場輸出打印交付企業(yè)的內(nèi)容如筆錄通知等。

2.1.4在線監(jiān)控

在線查詢系統(tǒng)分為在線監(jiān)測查詢系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

1.稽查管理

指派任務(wù)、簽署批示、查看位置、查看任務(wù)完成情況、瀏覽考評結(jié)果和簽署考評意見。

2.環(huán)保手冊

可查詢法律法規(guī)、作業(yè)指導(dǎo)書、職位說明書、工作程序、應(yīng)急預(yù)案、案例知識庫、危險化學(xué)品應(yīng)急等相關(guān)文檔，方便現(xiàn)場執(zhí)法時隨時了解相關(guān)信息。

3.地圖功能

根據(jù)網(wǎng)格單元查詢，也可瀏覽地圖查詢。網(wǎng)格地圖查詢系統(tǒng)主要功能是查詢使用PDA 當前人所在的單元網(wǎng)格的地圖信息，并在地圖上標識出有關(guān)功能區(qū)、重點管理污染源、當前主要工作任務(wù)。

4.內(nèi)部資訊

將環(huán)保局、各相關(guān)處室的有關(guān)通知信息隨時通過現(xiàn)場執(zhí)法平臺進行發(fā)布，方便現(xiàn)場執(zhí)法人員隨時了解環(huán)保局及各相關(guān)處室的工作安排。

5.數(shù)據(jù)同步

完成服務(wù)器和客戶端數(shù)據(jù)傳輸同步，系統(tǒng)具備斷點續(xù)傳，自動版本檢測，自動數(shù)據(jù)更新。

2.2執(zhí)法通服務(wù)子系統(tǒng)

執(zhí)法通服務(wù)子系統(tǒng)主要提供各個子系統(tǒng)消息分發(fā)、任務(wù)流轉(zhuǎn)、WebGIS 服務(wù)、和日志管理。執(zhí)法通服務(wù)子系統(tǒng)主要包括多任務(wù)引擎、GPS 定位引擎、MPS 補充定位引擎、打印服務(wù)引擎、數(shù)據(jù)服務(wù)引擎以及自動更新引擎，為執(zhí)法終端子系統(tǒng)提供各類服務(wù)，保證各類信息在執(zhí)法終端的顯示及處理。

2.3污染源管理子系統(tǒng)

污染源管理子系統(tǒng)是環(huán)保執(zhí)法的核心模塊之一，通過提供 WEB 界面，結(jié)合WEBGIS 技術(shù)，對環(huán)境監(jiān)督管理進行了信息化工作。實現(xiàn)了網(wǎng)格、污染源、事件管理與維護；環(huán)保執(zhí)法及應(yīng)急手冊管理維護；

2.4考核評價子系統(tǒng)

建立考核體系模型，按照網(wǎng)格單元責(zé)任劃分，根據(jù)網(wǎng)格單元發(fā)生的事件進行統(tǒng)計分析。根據(jù)環(huán)境事件檢查責(zé)任人發(fā)起的各類執(zhí)法任務(wù)和事件數(shù)據(jù)，自動按照評價權(quán)值進行業(yè)務(wù)工作分析及評價，輸出考核結(jié)果。

2.5數(shù)據(jù)整合子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)整合子系統(tǒng)主要將染污源的建設(shè)項目審批、排污許可證、排污收費、污染源監(jiān)測、行政處罰、固廢轉(zhuǎn)移、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場檢查記錄、限期整改、限期治理等信息進行整合，方便執(zhí)法終端對數(shù)據(jù)的利用。數(shù)據(jù)整合子系統(tǒng)是環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集服務(wù)，包括主動采集和被動采集兩種方式。

主動采集是指環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，到特定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集自己需要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

被動采集是指環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接收服務(wù)，接收來自環(huán)保內(nèi)部或外部數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)類型，進行數(shù)據(jù)存儲和分發(fā)，分發(fā)服務(wù)調(diào)用消息中間件進行分發(fā)，接收消息處理單位返回的消息結(jié)果，并反饋給數(shù)據(jù)提供者動作結(jié)果。

數(shù)據(jù)整合中間件主動訪問環(huán)保其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)和被動接收城市管理系統(tǒng)的信息。數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫，消息分發(fā)給環(huán)保執(zhí)法服務(wù)模塊的消息中間件，產(chǎn)生執(zhí)法任務(wù)。

3、系統(tǒng)優(yōu)勢

3.1**的企業(yè)可視化展示技術(shù)

系統(tǒng)應(yīng)用三維GIS、360度全景視頻等技術(shù)，實現(xiàn)了高度逼真的三維可視化企業(yè)展示。使執(zhí)法人員通過系統(tǒng)即可便捷的了解企業(yè)廠區(qū)布局、設(shè)施運行及排放情況。

三維可視化企業(yè)場景

3.2“手機PDA+筆記本”雙重支持的現(xiàn)場移動執(zhí)法終端

系統(tǒng)通過SOA面向服務(wù)的架構(gòu)體系，向PDA手機平臺和筆記本客戶端平臺提供一致的數(shù)據(jù)訪問服務(wù)，主要包括污染源信息查詢、導(dǎo)航、現(xiàn)場執(zhí)法文書處理、環(huán)保執(zhí)法手冊查詢。

移動執(zhí)法終端功能

3.3客戶端支持離線使用

現(xiàn)場移動執(zhí)法客戶端在網(wǎng)絡(luò)通暢的情況下，與中心系統(tǒng)實時交互，如果網(wǎng)絡(luò)不正常，則自動將數(shù)據(jù)暫存在終端上，不影響現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)處理，待網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后自動與中心進行數(shù)據(jù)同步，保持數(shù)據(jù)的一致性。

3.4移動視頻解決方案

系統(tǒng)采用**的移動視頻解決方案，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺的統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一管理。無論是車載移動視頻，還是便攜式3G移動視頻均可接入系統(tǒng)，用戶通過電腦或手機均可實時瀏覽或回放重播。

3.5對接原有平臺，實現(xiàn)信息共享

平臺的設(shè)計和開發(fā)始終從項目的整體考慮，兼顧其它現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用功能的交互。

3.6智易時代自主的移動執(zhí)法箱

平臺和智易時代擁有**技術(shù)的移動執(zhí)法箱完全融合一體，可以更加方便，更加高效。