經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢舊輪胎的回收利用非常重視，分別通過(guò)立法、成立專家機(jī)構(gòu)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、提供免稅優(yōu)惠等多種措施給予全力支持。
記者通過(guò)檢索資料獲悉，加拿大的魁北克早在1992年就成立了廢舊輪胎再利用管理委員會(huì)，并通過(guò)立法，事先從每個(gè)銷售出廠的新輪胎中收取4加元的處理費(fèi)用，交由該委員會(huì)下屬的基金組織管理，用于廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目。美國(guó)于1994年立法規(guī)定，靠國(guó)家資助鋪設(shè)的瀝青公路，瀝青中必須含有5％的膠粉。自2002年起開(kāi)始實(shí)施垃圾再循環(huán)使用處理政策，要求含廢橡膠在內(nèi)的所有家庭垃圾和工業(yè)垃圾都必須經(jīng)過(guò)再循環(huán)處理。在芬蘭，廢舊輪胎的回收利用率已經(jīng)達(dá)到了90％以上。芬蘭政府除了制定嚴(yán)格的法律，還輔之以技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育。目前，芬蘭在廢舊輪胎回收利用領(lǐng)域培育出了一系列新興產(chǎn)業(yè)，每年創(chuàng)造財(cái)富近12億美元，為社會(huì)提供了5000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
此外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎的回收利用還給予財(cái)政上的補(bǔ)貼與優(yōu)惠。首先，廢舊輪胎的使用是免費(fèi)的，通常由固定的廢舊輪胎收購(gòu)商（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的廢品收購(gòu)站）就地直接提供。第二，處理廢舊輪胎不但不花錢(qián)，反而給補(bǔ)貼。如美國(guó)每處理一條廢舊輪胎政府補(bǔ)貼2.5美元～4美元，加拿大政府則給予2加元的補(bǔ)貼。第三，處理廢舊輪胎的企業(yè)享受零稅制。這樣企業(yè)獲得了正常經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間，具備了持續(xù)發(fā)展的后勁。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府的支持力度明顯不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、沒(méi)有立法。我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用方面的具體立法，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”在廢舊輪胎的回收方面也沒(méi)有具體的實(shí)施辦法。2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)委、部、局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，雖然明確提到要“在財(cái)稅政策方面，進(jìn)一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策等”，但是目前還沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)有具體的、可操作的實(shí)施方案。
2、管理上出現(xiàn)“真空”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)廢舊物資的回收由原商業(yè)部廢舊物資回收部門(mén)歸口管理，輪胎翻新由原物資部管理，再生膠生產(chǎn)又由原化工部管理。行業(yè)上的這種條塊分割把原本完整的一條廢舊輪胎分成了幾塊。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，原商業(yè)部、物資部、化工部已經(jīng)撤銷，導(dǎo)致廢舊輪胎行業(yè)的回收、翻新和以廢舊輪胎為原料進(jìn)行生產(chǎn)的再生膠、膠粉企業(yè)陷入了無(wú)人管理的無(wú)序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。廢舊輪胎的回收利用究竟由哪個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)管？若從固體廢棄物的處理角度來(lái)講，該由環(huán)保部門(mén)來(lái)監(jiān)管；若從廢舊輪胎資源綜合利用的角度來(lái)講，該由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委來(lái)監(jiān)管。事實(shí)上，在廢舊輪胎回收利用的這條產(chǎn)業(yè)鏈上，涉及到化工、建材、交通、機(jī)械等許多領(lǐng)域，需要相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。
3、不僅沒(méi)有補(bǔ)貼反而稅賦過(guò)重。在我國(guó)，回收利用廢舊輪胎非但沒(méi)有補(bǔ)貼，反而還要花錢(qián)去買(mǎi)。目前1噸廢舊斜交胎的收購(gòu)價(jià)要500元～600元；1噸胎冠膠條的收購(gòu)價(jià)高達(dá)850元～900元；就是鋼絲子午胎，每噸的收購(gòu)價(jià)也要150元～200元。在廢舊輪胎回收利用企業(yè)的稅收方面，雖然自去年5月1日起實(shí)施了一個(gè)政策，即這類企業(yè)可按10％抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，但是由于我國(guó)目前從事廢舊輪胎收購(gòu)業(yè)務(wù)的大多數(shù)是個(gè)體戶，往往不能開(kāi)具增值稅發(fā)票，致使廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍享受不到這項(xiàng)優(yōu)惠。1噸80目精細(xì)膠粉的保本銷售價(jià)大約為2600元左右，占了將近一半的費(fèi)用，加上其他成本支出，企業(yè)幾乎無(wú)利可圖。
根據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)前景是十分光明的，該產(chǎn)業(yè)既能解決環(huán)境污染的問(wèn)題，也能彌補(bǔ)我國(guó)橡膠資源不足的缺陷，并且其豐富多采的產(chǎn)品本身就有著巨大的市場(chǎng)潛力和利潤(rùn)空間。但是，中國(guó)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)也面臨著許多亟待跨越的坎，諸如應(yīng)用產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓、爭(zhēng)取政府政策與稅收方面的扶持等，特別是后者，如果中國(guó)政府不能從政策上采取措施，給廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境的話，我國(guó)廢舊輪胎回收利用的前景將十分黯淡。
記者通過(guò)檢索資料獲悉，加拿大的魁北克早在1992年就成立了廢舊輪胎再利用管理委員會(huì)，并通過(guò)立法，事先從每個(gè)銷售出廠的新輪胎中收取4加元的處理費(fèi)用，交由該委員會(huì)下屬的基金組織管理，用于廢舊輪胎的再利用項(xiàng)目。美國(guó)于1994年立法規(guī)定，靠國(guó)家資助鋪設(shè)的瀝青公路，瀝青中必須含有5％的膠粉。自2002年起開(kāi)始實(shí)施垃圾再循環(huán)使用處理政策，要求含廢橡膠在內(nèi)的所有家庭垃圾和工業(yè)垃圾都必須經(jīng)過(guò)再循環(huán)處理。在芬蘭，廢舊輪胎的回收利用率已經(jīng)達(dá)到了90％以上。芬蘭政府除了制定嚴(yán)格的法律，還輔之以技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育。目前，芬蘭在廢舊輪胎回收利用領(lǐng)域培育出了一系列新興產(chǎn)業(yè)，每年創(chuàng)造財(cái)富近12億美元，為社會(huì)提供了5000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
此外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎的回收利用還給予財(cái)政上的補(bǔ)貼與優(yōu)惠。首先，廢舊輪胎的使用是免費(fèi)的，通常由固定的廢舊輪胎收購(gòu)商（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的廢品收購(gòu)站）就地直接提供。第二，處理廢舊輪胎不但不花錢(qián)，反而給補(bǔ)貼。如美國(guó)每處理一條廢舊輪胎政府補(bǔ)貼2.5美元～4美元，加拿大政府則給予2加元的補(bǔ)貼。第三，處理廢舊輪胎的企業(yè)享受零稅制。這樣企業(yè)獲得了正常經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間，具備了持續(xù)發(fā)展的后勁。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府的支持力度明顯不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、沒(méi)有立法。我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用方面的具體立法，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”在廢舊輪胎的回收方面也沒(méi)有具體的實(shí)施辦法。2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)委、部、局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，雖然明確提到要“在財(cái)稅政策方面，進(jìn)一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策等”，但是目前還沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)有具體的、可操作的實(shí)施方案。
2、管理上出現(xiàn)“真空”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)廢舊物資的回收由原商業(yè)部廢舊物資回收部門(mén)歸口管理，輪胎翻新由原物資部管理，再生膠生產(chǎn)又由原化工部管理。行業(yè)上的這種條塊分割把原本完整的一條廢舊輪胎分成了幾塊。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，原商業(yè)部、物資部、化工部已經(jīng)撤銷，導(dǎo)致廢舊輪胎行業(yè)的回收、翻新和以廢舊輪胎為原料進(jìn)行生產(chǎn)的再生膠、膠粉企業(yè)陷入了無(wú)人管理的無(wú)序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。廢舊輪胎的回收利用究竟由哪個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)管？若從固體廢棄物的處理角度來(lái)講，該由環(huán)保部門(mén)來(lái)監(jiān)管；若從廢舊輪胎資源綜合利用的角度來(lái)講，該由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委來(lái)監(jiān)管。事實(shí)上，在廢舊輪胎回收利用的這條產(chǎn)業(yè)鏈上，涉及到化工、建材、交通、機(jī)械等許多領(lǐng)域，需要相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。
3、不僅沒(méi)有補(bǔ)貼反而稅賦過(guò)重。在我國(guó)，回收利用廢舊輪胎非但沒(méi)有補(bǔ)貼，反而還要花錢(qián)去買(mǎi)。目前1噸廢舊斜交胎的收購(gòu)價(jià)要500元～600元；1噸胎冠膠條的收購(gòu)價(jià)高達(dá)850元～900元；就是鋼絲子午胎，每噸的收購(gòu)價(jià)也要150元～200元。在廢舊輪胎回收利用企業(yè)的稅收方面，雖然自去年5月1日起實(shí)施了一個(gè)政策，即這類企業(yè)可按10％抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，但是由于我國(guó)目前從事廢舊輪胎收購(gòu)業(yè)務(wù)的大多數(shù)是個(gè)體戶，往往不能開(kāi)具增值稅發(fā)票，致使廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍享受不到這項(xiàng)優(yōu)惠。1噸80目精細(xì)膠粉的保本銷售價(jià)大約為2600元左右，占了將近一半的費(fèi)用，加上其他成本支出，企業(yè)幾乎無(wú)利可圖。
根據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)前景是十分光明的，該產(chǎn)業(yè)既能解決環(huán)境污染的問(wèn)題，也能彌補(bǔ)我國(guó)橡膠資源不足的缺陷，并且其豐富多采的產(chǎn)品本身就有著巨大的市場(chǎng)潛力和利潤(rùn)空間。但是，中國(guó)廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)也面臨著許多亟待跨越的坎，諸如應(yīng)用產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓、爭(zhēng)取政府政策與稅收方面的扶持等，特別是后者，如果中國(guó)政府不能從政策上采取措施，給廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境的話，我國(guó)廢舊輪胎回收利用的前景將十分黯淡。
