[導讀] 新制定的《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》規(guī)定新建企業(yè)污染物排放限值接近發(fā)達國家的標準要求，特別排放限值達到國際領先或先進水平�，F(xiàn)有企業(yè)實施并達到新標準中的新建企業(yè)限值后，二氧化硫（SO2）、化學需氧量（CODCr）、氨氮（NH3-N）年排放量將分別削減41%、47%和57%,廢氣中各類重金屬的削減率均在65%以上。
環(huán)境保護部有關負責人今日向媒體通報，為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，通過制定、修訂重點行業(yè)排放標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉型升級，環(huán)境保護部制定并會同國家質檢總局發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271—2014）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485—2014）、《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》（GB 30770 —2014）和《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》（GB 20891—2014）等四項國家大氣污染物排放（控制）標準。這位負責人表示，實施這4項標準可以大幅削減顆粒物（PM）、氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）污染，促進行業(yè)技術進步和環(huán)境空氣質量改善，有效防控生活垃圾焚燒產(chǎn)生的環(huán)境風險。
這位負責人說，我國工業(yè)鍋爐數(shù)量多，且主要分布在人口密集的居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，對當?shù)氐沫h(huán)境空氣質量影響大。新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》增加了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值，提高了各項污染物排放控制要求，同時規(guī)定環(huán)境影響評價文件要求嚴于本標準或地方標準時，按照批復的環(huán)境影響評價文件執(zhí)行。執(zhí)行新標準后，顆粒物將削減66萬噸，二氧化硫將削減314萬噸。
這位負責人指出，近年來，我國垃圾焚燒處理規(guī)模發(fā)展迅速，垃圾焚燒廠數(shù)量和處理能力日益增加，焚燒處理技術已有較大進步。同時，我國的環(huán)境管理要求逐步提高，人民群眾的環(huán)保意識逐漸增強，現(xiàn)行標準已不能完全適應環(huán)境保護的要求。新修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標準》擴大了標準適用范圍，規(guī)定了一氧化碳既作為運行工況指標也作為污染控制指標，明確了煙氣排放在線監(jiān)控要求以及焚燒爐啟、停爐和事故排放要求，進一步提高了污染控制要求，其中二惡英類控制限值采用國際上最嚴格的0.1ngTEQ/m3。通過實施新標準，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二惡英類可減排90%。
這位負責人說，錫、銻、汞工業(yè)屬于“兩高一資”有色冶金行業(yè)，不但排放常規(guī)環(huán)境污染物，還排放重金屬等有毒有害污染物，危害人體健康和環(huán)境安全。新制定的《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》規(guī)定新建企業(yè)污染物排放限值接近發(fā)達國家的標準要求，特別排放限值達到國際領先或先進水平。現(xiàn)有企業(yè)實施并達到新標準中的新建企業(yè)限值后，二氧化硫（SO2）、化學需氧量（CODCr）、氨氮（NH3-N）年排放量將分別削減41%、47%和57%,廢氣中各類重金屬的削減率均在65%以上。
這位負責人指出，隨著非道路移動源的污染日益凸顯，有必要進一步提高非道路移動機械的污染物排放控制水平，減輕由于此類機械設備保有量和使用量的不斷增長給環(huán)境帶來的壓力。與國二標準相比，《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》加嚴了污染物的排放限值，進一步完善了檢測方法，增加了560kW以上柴油機的控制要求和后處理系統(tǒng)的貴金屬檢測要求，修訂了檢測用基準柴油的技術要求等。新標準實施后，非道路移動機械用柴油機的排氣污染物排放水平進一步降低，第三階段單機氮氧化物減排量在30%-45%左右，第四階段單機顆粒物減排50%-94%。
這位負責人表示，截至目前，《大氣污染防治行動計劃》要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點排放標準已完成20項，包括全部火電、鋼鐵、鍋爐、水泥行業(yè)和部分有色、化工行業(yè)。今年，還將重點推進再生有色金屬、石化、化工行業(yè)大氣污染物排放標準，力爭年內完成全部25項標準。
關于《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》 解讀
問：標準制定的必要性和背景是什么？
答：我國是錫、銻、汞生產(chǎn)大國，錫、銻產(chǎn)量均居世界首位，錫、銻、汞工業(yè)屬于“兩高一資”有色冶金行業(yè)，不但排放常規(guī)環(huán)境污染物，還排放重金屬等有毒有害污染物，危害人體健康和環(huán)境安全�！吨亟饘傥廴揪C合防治規(guī)劃》已經(jīng)明確列出該行業(yè)是我國重點控制的涉重金屬排放行業(yè)之一。2013年，我國簽署了《關于汞的水俁公約》，承諾與國際社會共同努力，采取更加嚴格有效的控制措施和手段，減少汞的生產(chǎn)、使用和排放。
目前，我國錫、銻、汞工業(yè)污染物排放管理執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078-1996）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）和《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）等綜合類排放標準。上述標準針對性不強，且污染物項目存在缺失，污染物排放濃度限值已經(jīng)明顯落后于當前生產(chǎn)工藝和污染防治技術水平。開展制訂該標準，對錫、銻、汞工業(yè)各種污染物排放進行有效控制、促進污染防治技術進步，可引導錫、銻、汞工業(yè)向清潔、健康的方向發(fā)展。
問：標準限值確定的依據(jù)是什么？
答：標準限值是綜合考慮國內錫、銻、汞工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)和排放控制現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝和污染物排放治理技術發(fā)展情況以及達標的經(jīng)濟成本等因素而制訂的。其中水污染物控制項目選擇了包括pH、化學需氧量、懸浮物、石油類、氨氮、總氮、總磷、硫化物、氟化物、銅、鋅、錫、銻、鉛、鎘、汞、砷、六價鉻等18項；大氣污染物控制項目選擇了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、硫酸霧、氟化物、錫、銻、鉛、汞、鎘、砷共11項。為防止稀釋排放，標準中規(guī)定了單位產(chǎn)品的基準排水量和基準排氣量。為了推進重點區(qū)域污染防治工作，規(guī)定了適用于重點區(qū)域的水和大氣污染物特別排放限值。新標準中，新建企業(yè)污染物排放限值接近發(fā)達國家的標準要求，特別排放限值達到國際領先或先進水平。
問：標準實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟成本如何？
答：與執(zhí)行現(xiàn)行標準相比，現(xiàn)有企業(yè)實施并達到新標準中的新建企業(yè)限值后，SO2、COD、NH3-N年排放量將分別削減41%、47%和57%,廢氣中各類重金屬的削減率均在65%以上。
實施新標準，企業(yè)需要增加新建或改進一些設施的建設費用，還有環(huán)保設施運營費用。目前，全國40％以上的現(xiàn)有企業(yè)由于建設時間較早，環(huán)保設施設備簡陋，工藝落后，要達到新標準中新建企業(yè)的排放控制要求，以年產(chǎn)1.5萬噸銻冶煉企業(yè)為例，大氣和廢水治理改造環(huán)保設施投資約800萬元，占總投資9%，運行費用每年約350萬元，全國錫銻汞企業(yè)全部改造完成約20億元左右，每年運行費用約5億元左右。對于新建企業(yè)，以年產(chǎn)5.7萬噸錫冶煉企業(yè)為例，達到新標準要求，采用廢氣、廢水的污染控制措施，環(huán)保投資費用約1.0億元，占總投資18%，運行費用每年約0.4億元/年。
問：有色金屬行業(yè)排放標準體系建設情況如何？
答：為了加強有色金屬行業(yè)污染防治工作，環(huán)境保護部大力推進有色金屬工業(yè)污染物排放標準的制定工作。在2010、2011年先后發(fā)布了《鋁工業(yè)污染物排放標準》（GB 25465-2010）、《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB 25466-2010）、《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》（GB 25467-2010）、《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標準》（GB 25468-2010）、《稀土工業(yè)污染物排放標準》（GB 26451-2011）、《釩工業(yè)污染物排放標準》（GB 26452-2011）等6項污染物排放標準。為了落實《大氣污染防治行動計劃》要求，推進重點區(qū)域污染防治工作，2013年發(fā)布了上述六項有色行業(yè)污染物排放標準的修改單，增設了大氣污染物特別排放限值。目前，環(huán)境保護部正在抓緊制定《再生有色金屬工業(yè)污染物排放標準》，力爭年內發(fā)布。
環(huán)境保護部有關負責人今日向媒體通報，為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，通過制定、修訂重點行業(yè)排放標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉型升級，環(huán)境保護部制定并會同國家質檢總局發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271—2014）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485—2014）、《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》（GB 30770 —2014）和《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》（GB 20891—2014）等四項國家大氣污染物排放（控制）標準。這位負責人表示，實施這4項標準可以大幅削減顆粒物（PM）、氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）污染，促進行業(yè)技術進步和環(huán)境空氣質量改善，有效防控生活垃圾焚燒產(chǎn)生的環(huán)境風險。
這位負責人說，我國工業(yè)鍋爐數(shù)量多，且主要分布在人口密集的居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，對當?shù)氐沫h(huán)境空氣質量影響大。新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》增加了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值，提高了各項污染物排放控制要求，同時規(guī)定環(huán)境影響評價文件要求嚴于本標準或地方標準時，按照批復的環(huán)境影響評價文件執(zhí)行。執(zhí)行新標準后，顆粒物將削減66萬噸，二氧化硫將削減314萬噸。
這位負責人指出，近年來，我國垃圾焚燒處理規(guī)模發(fā)展迅速，垃圾焚燒廠數(shù)量和處理能力日益增加，焚燒處理技術已有較大進步。同時，我國的環(huán)境管理要求逐步提高，人民群眾的環(huán)保意識逐漸增強，現(xiàn)行標準已不能完全適應環(huán)境保護的要求。新修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標準》擴大了標準適用范圍，規(guī)定了一氧化碳既作為運行工況指標也作為污染控制指標，明確了煙氣排放在線監(jiān)控要求以及焚燒爐啟、停爐和事故排放要求，進一步提高了污染控制要求，其中二惡英類控制限值采用國際上最嚴格的0.1ngTEQ/m3。通過實施新標準，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二惡英類可減排90%。
這位負責人說，錫、銻、汞工業(yè)屬于“兩高一資”有色冶金行業(yè)，不但排放常規(guī)環(huán)境污染物，還排放重金屬等有毒有害污染物，危害人體健康和環(huán)境安全。新制定的《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》規(guī)定新建企業(yè)污染物排放限值接近發(fā)達國家的標準要求，特別排放限值達到國際領先或先進水平。現(xiàn)有企業(yè)實施并達到新標準中的新建企業(yè)限值后，二氧化硫（SO2）、化學需氧量（CODCr）、氨氮（NH3-N）年排放量將分別削減41%、47%和57%,廢氣中各類重金屬的削減率均在65%以上。
這位負責人指出，隨著非道路移動源的污染日益凸顯，有必要進一步提高非道路移動機械的污染物排放控制水平，減輕由于此類機械設備保有量和使用量的不斷增長給環(huán)境帶來的壓力。與國二標準相比，《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》加嚴了污染物的排放限值，進一步完善了檢測方法，增加了560kW以上柴油機的控制要求和后處理系統(tǒng)的貴金屬檢測要求，修訂了檢測用基準柴油的技術要求等。新標準實施后，非道路移動機械用柴油機的排氣污染物排放水平進一步降低，第三階段單機氮氧化物減排量在30%-45%左右，第四階段單機顆粒物減排50%-94%。
這位負責人表示，截至目前，《大氣污染防治行動計劃》要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點排放標準已完成20項，包括全部火電、鋼鐵、鍋爐、水泥行業(yè)和部分有色、化工行業(yè)。今年，還將重點推進再生有色金屬、石化、化工行業(yè)大氣污染物排放標準，力爭年內完成全部25項標準。
關于《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》 解讀
問：標準制定的必要性和背景是什么？
答：我國是錫、銻、汞生產(chǎn)大國，錫、銻產(chǎn)量均居世界首位，錫、銻、汞工業(yè)屬于“兩高一資”有色冶金行業(yè)，不但排放常規(guī)環(huán)境污染物，還排放重金屬等有毒有害污染物，危害人體健康和環(huán)境安全�！吨亟饘傥廴揪C合防治規(guī)劃》已經(jīng)明確列出該行業(yè)是我國重點控制的涉重金屬排放行業(yè)之一。2013年，我國簽署了《關于汞的水俁公約》，承諾與國際社會共同努力，采取更加嚴格有效的控制措施和手段，減少汞的生產(chǎn)、使用和排放。
目前，我國錫、銻、汞工業(yè)污染物排放管理執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078-1996）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）和《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）等綜合類排放標準。上述標準針對性不強，且污染物項目存在缺失，污染物排放濃度限值已經(jīng)明顯落后于當前生產(chǎn)工藝和污染防治技術水平。開展制訂該標準，對錫、銻、汞工業(yè)各種污染物排放進行有效控制、促進污染防治技術進步，可引導錫、銻、汞工業(yè)向清潔、健康的方向發(fā)展。
問：標準限值確定的依據(jù)是什么？
答：標準限值是綜合考慮國內錫、銻、汞工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)和排放控制現(xiàn)狀、生產(chǎn)工藝和污染物排放治理技術發(fā)展情況以及達標的經(jīng)濟成本等因素而制訂的。其中水污染物控制項目選擇了包括pH、化學需氧量、懸浮物、石油類、氨氮、總氮、總磷、硫化物、氟化物、銅、鋅、錫、銻、鉛、鎘、汞、砷、六價鉻等18項；大氣污染物控制項目選擇了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、硫酸霧、氟化物、錫、銻、鉛、汞、鎘、砷共11項。為防止稀釋排放，標準中規(guī)定了單位產(chǎn)品的基準排水量和基準排氣量。為了推進重點區(qū)域污染防治工作，規(guī)定了適用于重點區(qū)域的水和大氣污染物特別排放限值。新標準中，新建企業(yè)污染物排放限值接近發(fā)達國家的標準要求，特別排放限值達到國際領先或先進水平。
問：標準實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟成本如何？
答：與執(zhí)行現(xiàn)行標準相比，現(xiàn)有企業(yè)實施并達到新標準中的新建企業(yè)限值后，SO2、COD、NH3-N年排放量將分別削減41%、47%和57%,廢氣中各類重金屬的削減率均在65%以上。
實施新標準，企業(yè)需要增加新建或改進一些設施的建設費用，還有環(huán)保設施運營費用。目前，全國40％以上的現(xiàn)有企業(yè)由于建設時間較早，環(huán)保設施設備簡陋，工藝落后，要達到新標準中新建企業(yè)的排放控制要求，以年產(chǎn)1.5萬噸銻冶煉企業(yè)為例，大氣和廢水治理改造環(huán)保設施投資約800萬元，占總投資9%，運行費用每年約350萬元，全國錫銻汞企業(yè)全部改造完成約20億元左右，每年運行費用約5億元左右。對于新建企業(yè)，以年產(chǎn)5.7萬噸錫冶煉企業(yè)為例，達到新標準要求，采用廢氣、廢水的污染控制措施，環(huán)保投資費用約1.0億元，占總投資18%，運行費用每年約0.4億元/年。
問：有色金屬行業(yè)排放標準體系建設情況如何？
答：為了加強有色金屬行業(yè)污染防治工作，環(huán)境保護部大力推進有色金屬工業(yè)污染物排放標準的制定工作。在2010、2011年先后發(fā)布了《鋁工業(yè)污染物排放標準》（GB 25465-2010）、《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB 25466-2010）、《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》（GB 25467-2010）、《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標準》（GB 25468-2010）、《稀土工業(yè)污染物排放標準》（GB 26451-2011）、《釩工業(yè)污染物排放標準》（GB 26452-2011）等6項污染物排放標準。為了落實《大氣污染防治行動計劃》要求，推進重點區(qū)域污染防治工作，2013年發(fā)布了上述六項有色行業(yè)污染物排放標準的修改單，增設了大氣污染物特別排放限值。目前，環(huán)境保護部正在抓緊制定《再生有色金屬工業(yè)污染物排放標準》，力爭年內發(fā)布。
