中國粉體網(wǎng)7月22日訊 礦業(yè)權(quán)價款收繳擴大化，無形中加重了探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的負擔，打擊了地勘單位和社會資金進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的積極性，變相出賣礦產(chǎn)資源，助長了地礦財政寅吃卯糧的現(xiàn)象。對礦業(yè)權(quán)價款的理論混淆與認識模糊，直接導致了礦業(yè)權(quán)價款評估和收繳的混亂，危及礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度的正常運行與健康發(fā)展，妨害礦產(chǎn)資源耗竭補償機制的建立與健全。
礦業(yè)權(quán)價款設(shè)定的本意
礦業(yè)權(quán)價款制度是在特定歷史條件下為維護國家作為勘查投資者的權(quán)益而建立的。1996年8月29日礦產(chǎn)資源法修改后，1998年國務(wù)院發(fā)布了3個配套法規(guī)(240、241、242號)。國務(wù)院240號令《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十三條，明確定義了探礦權(quán)價款，“申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款；探礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納�！眹鴦�(wù)院241號令《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十條，明確定義了采礦權(quán)價款，“申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款；采礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。”國務(wù)院242號令《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構(gòu)進行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認�！币罁�(jù)這三個法規(guī)，建立了評估師隊伍，成立了評估機構(gòu)，制定了評估規(guī)范（先后稱為指南、準則），把探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款合稱為礦業(yè)權(quán)價款。
法規(guī)對礦業(yè)權(quán)價款的定義必須有3個要件：一是國家出資，二是已探明的礦產(chǎn)地，三是評估確認。對于“國家出資”，1999年財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法的補充通知》（財綜字〔1999〕183號）進行了明確的界定：“國家出資是指“中央財政和地方財政以地質(zhì)勘探費、礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和價款收入以及各種基金等安排用于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的撥款”。對于“探明礦產(chǎn)地”，2000年國土資源部發(fā)布的《關(guān)于清理國家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》（國土資發(fā)〔2000〕32號）明確了具體要求：“經(jīng)地質(zhì)勘查工作發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)價值或是有進一步工作價值的地段。主要要求：①對礦體分布和埋藏情況有一定的地質(zhì)調(diào)查和必要的工程揭露、控制；②對礦石質(zhì)量有正規(guī)取樣化驗資料，礦石品位、礦體厚度等指標符合現(xiàn)行礦產(chǎn)工業(yè)要求；③礦產(chǎn)地的資源量或儲量規(guī)模除巖金為1噸以上、砂金為0.5噸以上外，其他礦種要達到現(xiàn)行《礦床工業(yè) 要求參考手冊》小型規(guī)模上限的1/2的標準；④資源量或儲量地質(zhì)控制程度為推斷的、預測的資源量及以上�！�
礦業(yè)權(quán)價款收繳擴大化
近年來，礦業(yè)權(quán)價款收繳擴大化的傾向比較普遍，而且愈演愈烈，3個法定要件都被突破：
第一，不是國家出資也要收繳礦業(yè)權(quán)價款。有的地方規(guī)定企業(yè)出資視為國家出資。既有國家出資又有企業(yè)出資的礦產(chǎn)地不予分別評估，統(tǒng)統(tǒng)收繳礦業(yè)權(quán)價款。探礦權(quán)人自己投資進行勘查發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，或采礦權(quán)人自己投資增長資源儲量，在申請采礦權(quán)或采礦權(quán)擴界時，一些地方強令礦業(yè)權(quán)人繳納價款，否則不予受理。有的地方規(guī)定空白地收取價款的最低標準，要求探礦權(quán)申請人必須按照每平方千米上萬元到數(shù)十萬元繳納一定費用后，才可以得到勘查的許可。
第二，超越“已探明的礦產(chǎn)地”收取價款。有的地方只要有國家出資進行過勘查工作，無論是否形成礦產(chǎn)地，在出讓探（采）礦權(quán)時就要收繳價款。有的地方受理礦業(yè)權(quán)項目，先責成資料室查閱地質(zhì)資料，只要做過一點地質(zhì)工作，即使是公益性小比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作也列入收繳價款項目。
第三，不經(jīng)過評估確認。有的地方取消礦業(yè)權(quán)評估程序，以行政定價方法收取礦業(yè)權(quán)價款。由于沒有形成礦產(chǎn)地，無法按照科學的方法進行評估，只好“拍腦袋”確定價款的底價。
礦業(yè)權(quán)價款收繳擴大化，無形中加重了探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的負擔，打擊了地勘單位和社會資金進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的積極性，變相出賣礦產(chǎn)資源，助長了地礦財政寅吃卯糧的現(xiàn)象。對礦業(yè)權(quán)價款的理論混淆與認識模糊，直接導致了礦業(yè)權(quán)價款評估和收繳的混亂，危及礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度的正常運行與健康發(fā)展，妨害礦產(chǎn)資源耗竭補償機制的建立與健全。
深層次原因剖析
礦業(yè)權(quán)價款收繳擴大化明顯違背國務(wù)院制定的有關(guān)行政法規(guī)，對礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)和礦政管理有種種負面影響，為什么不能得到糾正，反而愈演愈烈呢？偉大的哲學家黑格爾說過：凡是存在的就是合理的。其通俗的解讀是：凡是存在的現(xiàn)象都具備所以能夠存在的許多必然因素。有必要剖析礦業(yè)權(quán)價款擴大化的深層次原因。
第一，礦產(chǎn)資源補償費制度僵化，礦業(yè)權(quán)價款異化為補償費漏失的補救。礦產(chǎn)資源補償費制度建立于1994年。當時全球性礦業(yè)不景氣，礦山企業(yè)很困難，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補償費同時出臺，旨在樹立有償使用資源的觀念，初步形成制度，因此費率定得很低。后來礦業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，礦山企業(yè)利潤增加，本來是應(yīng)該增加礦產(chǎn)資源補償費征收額度的，但是由于種種原因，主要是部門、地方利益之爭，礦產(chǎn)資源補償費費率始終調(diào)不動，于是各部門、各地方以各種不同的名目向礦山企業(yè)追加各種稅費。礦業(yè)權(quán)價款的擴大化補充了資源補償費征收的漏失。礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會2008年《礦業(yè)權(quán)價款評估應(yīng)用指南》擴大了礦業(yè)權(quán)價款的定義：“礦業(yè)權(quán)價款，是由礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)確定使用的特殊概念，現(xiàn)階段是指國家出資勘查投入的權(quán)益價值和國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所分享的權(quán)益價值�！贝朔N擴大化的定義代表了礦政管理部門的利益。
第二，土地財政前行困難，礦業(yè)權(quán)價款充當后備梯隊。1994年的分稅制改革后，中央與地方財權(quán)和事權(quán)不對稱，以及以GDP論英雄的政績觀，促使地方另辟財源，土地財政應(yīng)運而生。一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出，屬于預算外收入，又叫第二財政。在很多地方，第二財政早已超過第一財政，形成土地財政依賴癥。然而，隨著改革的深入，土地財政已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的障礙，逐步退隱歷史舞臺。一些地方政府開始尋找新的財源，效仿土地財政的做法，以礦業(yè)權(quán)價款擴大化制造地礦財政。
第三，招拍掛競價高企，礦業(yè)權(quán)評估承受國有資產(chǎn)流失的壓力。中國有色網(wǎng)。近年來礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓形勢發(fā)展迅猛，有的地方突破按照風險程度不同規(guī)定的三種礦業(yè)權(quán)出讓辦法，實行一律招拍掛。通過市場競價的成交價往往高于評估底價。有的理論認為礦業(yè)權(quán)價款就是市場認可的價格。然而在礦業(yè)形勢過熱的年代，競價者出價究竟包含了哪些價值要素，企業(yè)和理論界都說不清楚。因此有的評估機構(gòu)為了避免國有資產(chǎn)流失，采取寧左勿右的態(tài)度，評估礦業(yè)權(quán)價款擴大化。
礦業(yè)權(quán)價款走到十字路口
一條道路是回歸礦業(yè)權(quán)價款的本源。撥亂反正，正本清源，堅持礦業(yè)權(quán)價款的法定要件。開展對礦業(yè)權(quán)價款擴大化問題專項整治，維護國務(wù)院作為礦產(chǎn)資源國家所有者唯一代表的行政權(quán)威，規(guī)范政府行政行為，制止礦業(yè)權(quán)價款擴張。摒棄各種為礦業(yè)權(quán)價款擴大化張目的錯誤理論。切實加強對礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會等中介組織的監(jiān)管，依法規(guī)范其從業(yè)行為。
另一條道路是順應(yīng)礦業(yè)權(quán)價款擴大化的現(xiàn)實，修改有關(guān)行政法規(guī)，把礦業(yè)權(quán)價款與礦產(chǎn)資源補償費的功能合并，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源有償使用理論，改革評估與收繳方法，簡化礦產(chǎn)資源稅費制度，以新的制度設(shè)計理順國家和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)各主體之間的利益分配關(guān)系。
第一條道路的理論論述很多，合理合法，但涉及多方既得利益調(diào)整，恐怕積重難返。第二條道路則涉及法律法規(guī)修改，得與礦產(chǎn)資源稅費制度改革與礦產(chǎn)資源權(quán)益及其實現(xiàn)方式改革結(jié)合起來。做到礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰、開采收益分配合理、礦業(yè)秩序良好、礦業(yè)社區(qū)和諧，是一項系統(tǒng)工程，也得及早謀劃。
糾正各自為政的現(xiàn)狀亟待頂層設(shè)計
對礦業(yè)權(quán)價款的性質(zhì)、評估要領(lǐng)、改革走向存在認識分歧，導致各省區(qū)對礦業(yè)權(quán)價款的把握很不一致。通過省際交流模仿，不同時期又各有變化，走向還不一致，多數(shù)在擴大，也有的在收窄。這影響到礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度的健康發(fā)展，是擺在礦政管理面前迫切需要解決的問題之一。無論如何，全國步伐不統(tǒng)一，置國務(wù)院三項法規(guī)于不顧，任由省區(qū)各自為政的現(xiàn)象應(yīng)當盡快扭轉(zhuǎn)，是修法還是護法，何去何從的方向性問題亟待頂層設(shè)計者定奪。
礦業(yè)權(quán)價款設(shè)定的本意
礦業(yè)權(quán)價款制度是在特定歷史條件下為維護國家作為勘查投資者的權(quán)益而建立的。1996年8月29日礦產(chǎn)資源法修改后，1998年國務(wù)院發(fā)布了3個配套法規(guī)(240、241、242號)。國務(wù)院240號令《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十三條，明確定義了探礦權(quán)價款，“申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款；探礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納�！眹鴦�(wù)院241號令《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十條，明確定義了采礦權(quán)價款，“申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款；采礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。”國務(wù)院242號令《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構(gòu)進行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認�！币罁�(jù)這三個法規(guī)，建立了評估師隊伍，成立了評估機構(gòu)，制定了評估規(guī)范（先后稱為指南、準則），把探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款合稱為礦業(yè)權(quán)價款。
法規(guī)對礦業(yè)權(quán)價款的定義必須有3個要件：一是國家出資，二是已探明的礦產(chǎn)地，三是評估確認。對于“國家出資”，1999年財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法的補充通知》（財綜字〔1999〕183號）進行了明確的界定：“國家出資是指“中央財政和地方財政以地質(zhì)勘探費、礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和價款收入以及各種基金等安排用于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的撥款”。對于“探明礦產(chǎn)地”，2000年國土資源部發(fā)布的《關(guān)于清理國家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》（國土資發(fā)〔2000〕32號）明確了具體要求：“經(jīng)地質(zhì)勘查工作發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)價值或是有進一步工作價值的地段。主要要求：①對礦體分布和埋藏情況有一定的地質(zhì)調(diào)查和必要的工程揭露、控制；②對礦石質(zhì)量有正規(guī)取樣化驗資料，礦石品位、礦體厚度等指標符合現(xiàn)行礦產(chǎn)工業(yè)要求；③礦產(chǎn)地的資源量或儲量規(guī)模除巖金為1噸以上、砂金為0.5噸以上外，其他礦種要達到現(xiàn)行《礦床工業(yè) 要求參考手冊》小型規(guī)模上限的1/2的標準；④資源量或儲量地質(zhì)控制程度為推斷的、預測的資源量及以上�！�
礦業(yè)權(quán)價款收繳擴大化
近年來，礦業(yè)權(quán)價款收繳擴大化的傾向比較普遍，而且愈演愈烈，3個法定要件都被突破：
第一，不是國家出資也要收繳礦業(yè)權(quán)價款。有的地方規(guī)定企業(yè)出資視為國家出資。既有國家出資又有企業(yè)出資的礦產(chǎn)地不予分別評估，統(tǒng)統(tǒng)收繳礦業(yè)權(quán)價款。探礦權(quán)人自己投資進行勘查發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，或采礦權(quán)人自己投資增長資源儲量，在申請采礦權(quán)或采礦權(quán)擴界時，一些地方強令礦業(yè)權(quán)人繳納價款，否則不予受理。有的地方規(guī)定空白地收取價款的最低標準，要求探礦權(quán)申請人必須按照每平方千米上萬元到數(shù)十萬元繳納一定費用后，才可以得到勘查的許可。
第二，超越“已探明的礦產(chǎn)地”收取價款。有的地方只要有國家出資進行過勘查工作，無論是否形成礦產(chǎn)地，在出讓探（采）礦權(quán)時就要收繳價款。有的地方受理礦業(yè)權(quán)項目，先責成資料室查閱地質(zhì)資料，只要做過一點地質(zhì)工作，即使是公益性小比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作也列入收繳價款項目。
第三，不經(jīng)過評估確認。有的地方取消礦業(yè)權(quán)評估程序，以行政定價方法收取礦業(yè)權(quán)價款。由于沒有形成礦產(chǎn)地，無法按照科學的方法進行評估，只好“拍腦袋”確定價款的底價。
礦業(yè)權(quán)價款收繳擴大化，無形中加重了探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的負擔，打擊了地勘單位和社會資金進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的積極性，變相出賣礦產(chǎn)資源，助長了地礦財政寅吃卯糧的現(xiàn)象。對礦業(yè)權(quán)價款的理論混淆與認識模糊，直接導致了礦業(yè)權(quán)價款評估和收繳的混亂，危及礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度的正常運行與健康發(fā)展，妨害礦產(chǎn)資源耗竭補償機制的建立與健全。
深層次原因剖析
礦業(yè)權(quán)價款收繳擴大化明顯違背國務(wù)院制定的有關(guān)行政法規(guī)，對礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)和礦政管理有種種負面影響，為什么不能得到糾正，反而愈演愈烈呢？偉大的哲學家黑格爾說過：凡是存在的就是合理的。其通俗的解讀是：凡是存在的現(xiàn)象都具備所以能夠存在的許多必然因素。有必要剖析礦業(yè)權(quán)價款擴大化的深層次原因。
第一，礦產(chǎn)資源補償費制度僵化，礦業(yè)權(quán)價款異化為補償費漏失的補救。礦產(chǎn)資源補償費制度建立于1994年。當時全球性礦業(yè)不景氣，礦山企業(yè)很困難，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補償費同時出臺，旨在樹立有償使用資源的觀念，初步形成制度，因此費率定得很低。后來礦業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，礦山企業(yè)利潤增加，本來是應(yīng)該增加礦產(chǎn)資源補償費征收額度的，但是由于種種原因，主要是部門、地方利益之爭，礦產(chǎn)資源補償費費率始終調(diào)不動，于是各部門、各地方以各種不同的名目向礦山企業(yè)追加各種稅費。礦業(yè)權(quán)價款的擴大化補充了資源補償費征收的漏失。礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會2008年《礦業(yè)權(quán)價款評估應(yīng)用指南》擴大了礦業(yè)權(quán)價款的定義：“礦業(yè)權(quán)價款，是由礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)確定使用的特殊概念，現(xiàn)階段是指國家出資勘查投入的權(quán)益價值和國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所分享的權(quán)益價值�！贝朔N擴大化的定義代表了礦政管理部門的利益。
第二，土地財政前行困難，礦業(yè)權(quán)價款充當后備梯隊。1994年的分稅制改革后，中央與地方財權(quán)和事權(quán)不對稱，以及以GDP論英雄的政績觀，促使地方另辟財源，土地財政應(yīng)運而生。一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出，屬于預算外收入，又叫第二財政。在很多地方，第二財政早已超過第一財政，形成土地財政依賴癥。然而，隨著改革的深入，土地財政已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的障礙，逐步退隱歷史舞臺。一些地方政府開始尋找新的財源，效仿土地財政的做法，以礦業(yè)權(quán)價款擴大化制造地礦財政。
第三，招拍掛競價高企，礦業(yè)權(quán)評估承受國有資產(chǎn)流失的壓力。中國有色網(wǎng)。近年來礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓形勢發(fā)展迅猛，有的地方突破按照風險程度不同規(guī)定的三種礦業(yè)權(quán)出讓辦法，實行一律招拍掛。通過市場競價的成交價往往高于評估底價。有的理論認為礦業(yè)權(quán)價款就是市場認可的價格。然而在礦業(yè)形勢過熱的年代，競價者出價究竟包含了哪些價值要素，企業(yè)和理論界都說不清楚。因此有的評估機構(gòu)為了避免國有資產(chǎn)流失，采取寧左勿右的態(tài)度，評估礦業(yè)權(quán)價款擴大化。
礦業(yè)權(quán)價款走到十字路口
一條道路是回歸礦業(yè)權(quán)價款的本源。撥亂反正，正本清源，堅持礦業(yè)權(quán)價款的法定要件。開展對礦業(yè)權(quán)價款擴大化問題專項整治，維護國務(wù)院作為礦產(chǎn)資源國家所有者唯一代表的行政權(quán)威，規(guī)范政府行政行為，制止礦業(yè)權(quán)價款擴張。摒棄各種為礦業(yè)權(quán)價款擴大化張目的錯誤理論。切實加強對礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會等中介組織的監(jiān)管，依法規(guī)范其從業(yè)行為。
另一條道路是順應(yīng)礦業(yè)權(quán)價款擴大化的現(xiàn)實，修改有關(guān)行政法規(guī)，把礦業(yè)權(quán)價款與礦產(chǎn)資源補償費的功能合并，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源有償使用理論，改革評估與收繳方法，簡化礦產(chǎn)資源稅費制度，以新的制度設(shè)計理順國家和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)各主體之間的利益分配關(guān)系。
第一條道路的理論論述很多，合理合法，但涉及多方既得利益調(diào)整，恐怕積重難返。第二條道路則涉及法律法規(guī)修改，得與礦產(chǎn)資源稅費制度改革與礦產(chǎn)資源權(quán)益及其實現(xiàn)方式改革結(jié)合起來。做到礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰、開采收益分配合理、礦業(yè)秩序良好、礦業(yè)社區(qū)和諧，是一項系統(tǒng)工程，也得及早謀劃。
糾正各自為政的現(xiàn)狀亟待頂層設(shè)計
對礦業(yè)權(quán)價款的性質(zhì)、評估要領(lǐng)、改革走向存在認識分歧，導致各省區(qū)對礦業(yè)權(quán)價款的把握很不一致。通過省際交流模仿，不同時期又各有變化，走向還不一致，多數(shù)在擴大，也有的在收窄。這影響到礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度的健康發(fā)展，是擺在礦政管理面前迫切需要解決的問題之一。無論如何，全國步伐不統(tǒng)一，置國務(wù)院三項法規(guī)于不顧，任由省區(qū)各自為政的現(xiàn)象應(yīng)當盡快扭轉(zhuǎn)，是修法還是護法，何去何從的方向性問題亟待頂層設(shè)計者定奪。
