一向以資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚而自豪的中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷迄今為止最長(zhǎng)的一個(gè)寒冬期——連續(xù)第5個(gè)年頭深陷價(jià)格低谷難以自拔。稀土產(chǎn)業(yè)的遭遇再一次證明，組織上的散亂狀態(tài)和科技上核心競(jìng)爭(zhēng)力的匱乏，是我國(guó)不少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難優(yōu)的癥結(jié)所在。
四頂桂冠難掩四大尷尬
進(jìn)入二季度以來，我國(guó)多數(shù)稀土產(chǎn)品仍然在跌破成本線的價(jià)格低谷中苦熬，大多數(shù)稀土企業(yè)深陷虧損。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)雖然擁有世界稀土資源第一、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)量第一、出口量第一和消費(fèi)量第一四項(xiàng)桂冠，但四項(xiàng)第一難掩四大尷尬。
尷尬一：寶貴資源，廉價(jià)出售。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院專家陳甲斌介紹，上世紀(jì)80年代以來，國(guó)務(wù)院及所屬原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門出臺(tái)了一系列保護(hù)稀土資源、加強(qiáng)行業(yè)管理的約束性政策。然而由于條塊分割，多頭管理，企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，受利益驅(qū)動(dòng)和地方、部門主義的保護(hù)，違規(guī)或越權(quán)審批稀土項(xiàng)目的現(xiàn)象多年來一直禁而難止，約束性政策取得擴(kuò)張性效果。
記者調(diào)查了解到，從80年代末期開始，國(guó)內(nèi)采用簡(jiǎn)單落后工藝開采稀土的大小礦點(diǎn)呼啦啦冒出上千家，自此屢禁不絕，市場(chǎng)好時(shí)一哄而上，市場(chǎng)差時(shí)停產(chǎn)了事，至今從事稀土原料生產(chǎn)的仍有上百家。而一些稀土資源稀缺國(guó)家常常乘國(guó)內(nèi)商家低價(jià)競(jìng)銷之機(jī)擴(kuò)大購(gòu)買、增加儲(chǔ)備，而當(dāng)中國(guó)稀土價(jià)格上揚(yáng)時(shí)，外商又開始吃庫(kù)存，中國(guó)企業(yè)承受不了產(chǎn)品的積壓，只得降價(jià)銷售以維持生產(chǎn)。資源在我們手里，價(jià)格卻控制在別人手中。如此的惡性循環(huán)，使有限的市場(chǎng)需求后面孕育著無限需求的陷阱，其結(jié)果是我國(guó)稀土冶煉與分離加工能力已突破20萬噸，大大超過了世界每年9萬噸左右的需求量；自1988年以來，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)已有4次陷入跌破成本線的價(jià)格低谷。有人說，中國(guó)稀土企業(yè)的最大貢獻(xiàn)是，把國(guó)際稀土原材料產(chǎn)品的價(jià)格，降到了資源開采和原材料生產(chǎn)的成本以下。
尷尬二：組建集團(tuán)，總是流產(chǎn)。面對(duì)多年難以解決的企業(yè)散亂局面，多數(shù)接受記者采訪的稀土專家及企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國(guó)稀土要走協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合發(fā)展的道路，國(guó)家也多次下決心組建稀土集團(tuán)，但稀土企業(yè)的聯(lián)合之路總是步履蹣跚。
2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、外經(jīng)貿(mào)部上報(bào)的《關(guān)于組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》，獲得了國(guó)務(wù)院的同意，批準(zhǔn)組建南北稀土集團(tuán)。然而由于部門之間、地方之間、企業(yè)之間、各種所有制之間的利益、觀點(diǎn)的不同，計(jì)劃于2003年5月掛牌的中國(guó)北方稀土集團(tuán)落了空，打算于較晚完成組建的中國(guó)南方稀土集團(tuán)也漸趨無聲無息。資料顯示，上世紀(jì)70年代以來，在稀土主產(chǎn)地包頭，分別由國(guó)家、自治區(qū)、市主管單位牽頭組建的稀土集團(tuán)就有4次之多，但均因不同主體“念不成一部經(jīng)”，松散的組織難有作為，維持不久便宣告解體。有的人把集團(tuán)組建的失敗歸咎為政府行政干預(yù)太強(qiáng)，但充分依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的兼并和重組似乎也很難形成氣候。有人感嘆，11個(gè)石油輸出國(guó)能夠組成步調(diào)一致的歐佩克，我國(guó)目前規(guī)模較大的企業(yè)不過10多家，卻難以形成一個(gè)“稀土歐佩克”。
尷尬三：自己的資源，自己卻沒有生產(chǎn)加工權(quán)。我國(guó)稀土資源超過世界工業(yè)儲(chǔ)量一半，生產(chǎn)并銷售了占全世界80%以上的稀土原材料產(chǎn)品，但是，有很多附加值很高、價(jià)格很昂貴的稀土產(chǎn)品，我國(guó)的企業(yè)卻沒有生產(chǎn)加工權(quán)，因?yàn)檫@種生產(chǎn)權(quán)不幸地被外國(guó)的專利權(quán)壟斷了。在稀土高新技術(shù)、新材料領(lǐng)域，重大突破性成果幾乎沒有我國(guó)的專利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用的新材料至今大部分處于仿制階段，即使已有的材料也尚未完全掌握其規(guī)模生產(chǎn)的全部技術(shù)，已建成的少數(shù)稀土新材料產(chǎn)業(yè)因受到國(guó)外專利限制而難于發(fā)展，出現(xiàn)一些創(chuàng)新成果也難以形成規(guī)模生產(chǎn)。
中國(guó)稀土開發(fā)公司王宗武教授、多年從事稀土信息研究的專家熊家齊、包頭稀土研究院副院長(zhǎng)趙增祺等專家認(rèn)為，目前我國(guó)稀土應(yīng)用開發(fā)的研究盡管人多卻力量分散，5700多科研人員分布在數(shù)百家的科研院所、企業(yè)或高等院校，有限的科研資金使用分散，難以就核心技術(shù)形成聯(lián)合攻關(guān)，造成我國(guó)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究薄弱，多數(shù)科研機(jī)構(gòu)只能做到跟蹤國(guó)外的發(fā)展動(dòng)態(tài)，仿制多而獨(dú)創(chuàng)少，不僅限制了我國(guó)稀土的開發(fā)應(yīng)用，而且制約了稀土產(chǎn)品的出口。
尷尬四：實(shí)驗(yàn)室里真行，生產(chǎn)線上真不行。一些業(yè)內(nèi)人士有時(shí)候會(huì)驚訝，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)品需求的訂單，能夠有十幾家、二十幾家、甚至幾十家稀土生產(chǎn)企業(yè)能夠提供合格的小樣、中樣甚至大樣，但最后才明白，在全國(guó)范圍內(nèi)，真正能夠穩(wěn)定地、合格地、大批量地生產(chǎn)這種產(chǎn)品的工廠，只有一兩家。原來，很多對(duì)性能要求比較高的產(chǎn)品，會(huì)有不少的企業(yè)可以在實(shí)驗(yàn)室里小批量的做出來，但是決不等于能夠在生產(chǎn)線上大批量的做出來。
專家介紹，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)稀土科研起步并不晚，不少科研成果曾經(jīng)甚至現(xiàn)在仍屬國(guó)際先進(jìn)水平。但由于我國(guó)大多數(shù)企業(yè)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，設(shè)備落后，自動(dòng)化水平低，稀土產(chǎn)品回收率和合格率均比國(guó)外低3-5個(gè)百分點(diǎn)，不少企業(yè)是因陋就簡(jiǎn)，土法上馬，生產(chǎn)車間不同程度地存在跑冒滴露、異味、粉塵等“臟、亂、差”現(xiàn)象，導(dǎo)致不少技術(shù)多年塵封在實(shí)驗(yàn)室里，或只能小批量生產(chǎn)，產(chǎn)品穩(wěn)定性差，錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)化的良好機(jī)遇。1998年，美國(guó)肯尼迪航天中心發(fā)射的阿爾法磁譜儀，在地面實(shí)驗(yàn)時(shí)使用了我國(guó)生產(chǎn)的稀土永磁材料，但最后發(fā)射上天時(shí)采用的卻是德國(guó)產(chǎn)品，就是因?yàn)槲覀兩a(chǎn)的永磁材料滿足小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)尚可，大批量生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)品性能一致性差。目前，我國(guó)稀土產(chǎn)品大部分都是按化學(xué)成份和純度分級(jí)，能夠按物理性質(zhì)和用戶要求分級(jí)的很少。例如氧化釔從99%-99、9999%的都能生產(chǎn)，但按用戶制定標(biāo)準(zhǔn)的只有熒光級(jí)、陶瓷級(jí)，還沒有寶石級(jí)、激光級(jí)，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求。
資源優(yōu)勢(shì)在尷尬中漸弱
上世紀(jì)60年代，包頭白云鄂博鐵稀土伴生礦開始大規(guī)模開采，當(dāng)時(shí)探明白云鄂博礦稀土氧化物含量在3300萬噸左右，占世界稀土資源儲(chǔ)量的90%左右。美國(guó)礦務(wù)局1989年出版的《礦產(chǎn)品概覽》上說，世界稀土工業(yè)儲(chǔ)量為4500萬噸，中國(guó)占80%。
然而隨著近些年來全球范圍稀土新礦帶被不斷發(fā)現(xiàn)，國(guó)際稀土資源格局悄然發(fā)生了變化。盡管我國(guó)稀土資源也有新的發(fā)現(xiàn)，但隨著世界上其他地區(qū)稀土礦的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)稀土在世界稀土儲(chǔ)量中的比例進(jìn)一步降低。
根據(jù)天津地質(zhì)研究所侯宗林教授2001年發(fā)表的《中國(guó)稀土資源知多少》一文，經(jīng)國(guó)家儲(chǔ)委批準(zhǔn)的稀土工業(yè)儲(chǔ)量達(dá)7130萬噸，占世界稀土工業(yè)儲(chǔ)量12830萬噸的55%。記者翻閱《稀土信息》等資料時(shí)了解到，有專家分析說，目前國(guó)外稀土資源量超過了24526萬噸，中國(guó)保有資源量不足9100萬噸，只占27%。在國(guó)外更有人估計(jì)：“全世界具有前景的稀土資源儲(chǔ)量高達(dá)6億噸�！比绱�，我國(guó)占有率僅為15%。
中國(guó)稀土信息中心主任張宏江介紹，在目前已探明的稀土資源儲(chǔ)量中，中國(guó)、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、美國(guó)位居前三。巴西、澳大利亞、越南、加拿大和印度等國(guó)的儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀。如果就絕對(duì)量而言，按世界年消費(fèi)稀土不足10萬噸計(jì)算，不少國(guó)家的稀土儲(chǔ)量都?jí)蛉澜缦M(fèi)上百年，難怪美國(guó)鉬公司的要人曾經(jīng)對(duì)中國(guó)的訪問者說：“100年內(nèi)我們是平等的�！比绻慈司鶕碛辛坑�(jì)算，我國(guó)無疑稱了一個(gè)稀土資源“窮國(guó)”。
就擁有高品位稀土資源量的國(guó)家排序，則澳大利亞居首位，俄羅斯次之，再次為美國(guó)、巴西，中國(guó)居五。澳大利亞韋爾德山稀土不僅儲(chǔ)量大、綜合利用元素多，而且頭等礦的平均最高品位為14.8%，我國(guó)包頭市白云鄂博東礦平均品位為5.6%-6.2%，西礦平均品位為1.14%。按由稀土資源狀況及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素組成的綜合競(jìng)爭(zhēng)力分析，最具有競(jìng)爭(zhēng)能力的是澳大利亞的稀土礦。張宏江說，最近傳來消息說，澳大利亞萊納公司將計(jì)劃開采本國(guó)亞威爾德稀土礦，并將開采出的礦石粉碎，出口到中國(guó)進(jìn)行深加工和提煉，它計(jì)劃從中國(guó)手中奪取全球市場(chǎng)15%的份額，打破中國(guó)在全球稀土礦生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷格局！
濫采亂挖、競(jìng)相壓價(jià)，給漸失資源優(yōu)勢(shì)地位的我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀雪上加霜。盡管這種狀況已經(jīng)持續(xù)近20年，卻至今沒有改觀的跡象。目前，雖然我國(guó)稀土分離產(chǎn)品號(hào)稱打敗了美、日、法等國(guó)的稀土分離老牌企業(yè)，但這種勝利并不光彩--近幾年，我國(guó)稀土產(chǎn)品的出口量年年增加，出口金額卻降幅很大。去年，我國(guó)稀土產(chǎn)品出口雖比上年增加1.36萬噸，但創(chuàng)匯卻減少1.3億美元。
面對(duì)我國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)減弱這一事實(shí)，中國(guó)工程院院士李東英、張國(guó)成等稀土專家指出：業(yè)界沒有必要盲目驚慌，而應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，保護(hù)好我國(guó)寶貴的稀土資源，進(jìn)一步實(shí)施稀土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和稀土應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新。
首先應(yīng)看到我國(guó)稀土的資源優(yōu)勢(shì)只是減弱，但未盡失，其表現(xiàn)不僅在儲(chǔ)量方面，更重要的是礦種齊全、開采成本低。我國(guó)稀土資源17種稀土元素齊全，彌補(bǔ)了由于礦種單一造成的十幾種稀土元素配分不平衡問題，尤其是南方江西、兩廣等地的離子型稀土資源富含與高新技術(shù)關(guān)系密切、世界其它現(xiàn)有礦物極度短缺的中、重稀土。白云鄂博伴隨鐵礦開采，成本低。
其次應(yīng)正確看待外礦進(jìn)入我國(guó)進(jìn)行分離加工。戰(zhàn)略上，我們“走出去”尋求全球資源，有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)稀土資源。我國(guó)對(duì)澳大利亞稀土礦開放市場(chǎng)，對(duì)輕稀土主產(chǎn)地的包頭礦和四川礦將構(gòu)成明顯沖擊，但國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用企業(yè)卻可以在品種、質(zhì)量、價(jià)格等方面有更多的選擇，同時(shí)也會(huì)促使我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)控制總量，優(yōu)化升級(jí)，以外力沖擊的辦法來改變多年難以解決的濫采賤賣局面，有利于保護(hù)我國(guó)稀土資源。
優(yōu)化升級(jí)的政策選擇
如何改變我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)訌不斷、外人恥笑同時(shí)坐收漁利的局面，從多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，不能完全依靠市場(chǎng)手段，單靠市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，資源流失嚴(yán)重，周期太長(zhǎng)，損失太大；也不能僅靠行政手段，行政手段是管不住國(guó)內(nèi)的諸侯經(jīng)濟(jì)的，再則我國(guó)已加入世貿(mào)組織，主要依靠行政手段限制外資涉足我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)也難以奏效。因此，要市場(chǎng)機(jī)制、宏觀調(diào)控同時(shí)并舉。有關(guān)專家建議在政策層面，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的政策，同時(shí)積極加以改進(jìn)和完善：
--以提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的辦法加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范稀土礦業(yè)秩序，淘汰整合一批企業(yè)。應(yīng)統(tǒng)一審查企業(yè)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)保、能耗等是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)。只要符合條件，不論出身，皆可入行，不符合條件，即使是大型國(guó)有企業(yè)，也要限期整改甚至淘汰出局。為此，在生產(chǎn)工藝方面，可以立法手段禁止土法焙燒項(xiàng)目，禁止采用搬山式采礦和池浸式提取稀土的落后采選工藝，強(qiáng)制推行先進(jìn)的“原地浸出法”進(jìn)行南方離子礦的開采。目前，相當(dāng)部分稀土企業(yè)技術(shù)設(shè)備落伍，無環(huán)境治理設(shè)施，對(duì)那些污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)限期治理，經(jīng)治理仍達(dá)不到環(huán)保要求的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，
--繼續(xù)加強(qiáng)出口管理，控制出口總量。海關(guān)要對(duì)稀土產(chǎn)品的出口進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格限制各類稀土礦產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口，禁止中重稀土初級(jí)產(chǎn)品出口；并著重對(duì)稀土產(chǎn)品出口配額制度進(jìn)行改進(jìn)。并探討逐步取消稀土配額、以征收特種礦產(chǎn)資源稅的辦法代替。
--可像石油輸出國(guó)組織原油生產(chǎn)那樣，成立中國(guó)的稀土“歐佩克”。我國(guó)的稀土資源主要是三大塊：包頭、四川和江西。應(yīng)打破省區(qū)界線，協(xié)調(diào)3家地方政府和相關(guān)企業(yè)把礦山管起來，統(tǒng)一步調(diào)，有效控制稀土原料生產(chǎn)。加強(qiáng)稀土辦和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，使其在資源管理、企業(yè)審批、制訂出口最低限價(jià)等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)探討組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。
--集中精兵強(qiáng)將把科研搞上去。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)強(qiáng)不起來的根本原因是科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低，要大力發(fā)展具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品�？啥嗲阑I集稀土科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，建立官民結(jié)合的稀土科學(xué)基金會(huì)，制定一整套基金管理和課題申請(qǐng)辦法，集中資金加強(qiáng)對(duì)稀土關(guān)鍵性技術(shù)、基礎(chǔ)理論和前瞻性重大課題的研究。
--強(qiáng)化信息跟蹤服務(wù)，滿足各類需求。目前國(guó)內(nèi)幾乎沒有專門的信息跟蹤、服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外稀土開發(fā)應(yīng)用情況全面、準(zhǔn)確的了解�？蒲胁块T分散，重復(fù)研究開發(fā)，浪費(fèi)了有限的資金，還難以從長(zhǎng)計(jì)議，安排相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目項(xiàng)目。我國(guó)需要建立一個(gè)龐大的稀土信息網(wǎng)，廣泛收集、研究、交流國(guó)內(nèi)外各類信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，讓科學(xué)家們盡早獲知世界最新的科研動(dòng)向，為企業(yè)傳遞產(chǎn)銷信息，分析市場(chǎng)趨勢(shì)。
四頂桂冠難掩四大尷尬
進(jìn)入二季度以來，我國(guó)多數(shù)稀土產(chǎn)品仍然在跌破成本線的價(jià)格低谷中苦熬，大多數(shù)稀土企業(yè)深陷虧損。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)雖然擁有世界稀土資源第一、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)量第一、出口量第一和消費(fèi)量第一四項(xiàng)桂冠，但四項(xiàng)第一難掩四大尷尬。
尷尬一：寶貴資源，廉價(jià)出售。中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院專家陳甲斌介紹，上世紀(jì)80年代以來，國(guó)務(wù)院及所屬原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門出臺(tái)了一系列保護(hù)稀土資源、加強(qiáng)行業(yè)管理的約束性政策。然而由于條塊分割，多頭管理，企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，受利益驅(qū)動(dòng)和地方、部門主義的保護(hù)，違規(guī)或越權(quán)審批稀土項(xiàng)目的現(xiàn)象多年來一直禁而難止，約束性政策取得擴(kuò)張性效果。
記者調(diào)查了解到，從80年代末期開始，國(guó)內(nèi)采用簡(jiǎn)單落后工藝開采稀土的大小礦點(diǎn)呼啦啦冒出上千家，自此屢禁不絕，市場(chǎng)好時(shí)一哄而上，市場(chǎng)差時(shí)停產(chǎn)了事，至今從事稀土原料生產(chǎn)的仍有上百家。而一些稀土資源稀缺國(guó)家常常乘國(guó)內(nèi)商家低價(jià)競(jìng)銷之機(jī)擴(kuò)大購(gòu)買、增加儲(chǔ)備，而當(dāng)中國(guó)稀土價(jià)格上揚(yáng)時(shí)，外商又開始吃庫(kù)存，中國(guó)企業(yè)承受不了產(chǎn)品的積壓，只得降價(jià)銷售以維持生產(chǎn)。資源在我們手里，價(jià)格卻控制在別人手中。如此的惡性循環(huán)，使有限的市場(chǎng)需求后面孕育著無限需求的陷阱，其結(jié)果是我國(guó)稀土冶煉與分離加工能力已突破20萬噸，大大超過了世界每年9萬噸左右的需求量；自1988年以來，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)已有4次陷入跌破成本線的價(jià)格低谷。有人說，中國(guó)稀土企業(yè)的最大貢獻(xiàn)是，把國(guó)際稀土原材料產(chǎn)品的價(jià)格，降到了資源開采和原材料生產(chǎn)的成本以下。
尷尬二：組建集團(tuán)，總是流產(chǎn)。面對(duì)多年難以解決的企業(yè)散亂局面，多數(shù)接受記者采訪的稀土專家及企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國(guó)稀土要走協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合發(fā)展的道路，國(guó)家也多次下決心組建稀土集團(tuán)，但稀土企業(yè)的聯(lián)合之路總是步履蹣跚。
2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、外經(jīng)貿(mào)部上報(bào)的《關(guān)于組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》，獲得了國(guó)務(wù)院的同意，批準(zhǔn)組建南北稀土集團(tuán)。然而由于部門之間、地方之間、企業(yè)之間、各種所有制之間的利益、觀點(diǎn)的不同，計(jì)劃于2003年5月掛牌的中國(guó)北方稀土集團(tuán)落了空，打算于較晚完成組建的中國(guó)南方稀土集團(tuán)也漸趨無聲無息。資料顯示，上世紀(jì)70年代以來，在稀土主產(chǎn)地包頭，分別由國(guó)家、自治區(qū)、市主管單位牽頭組建的稀土集團(tuán)就有4次之多，但均因不同主體“念不成一部經(jīng)”，松散的組織難有作為，維持不久便宣告解體。有的人把集團(tuán)組建的失敗歸咎為政府行政干預(yù)太強(qiáng)，但充分依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的兼并和重組似乎也很難形成氣候。有人感嘆，11個(gè)石油輸出國(guó)能夠組成步調(diào)一致的歐佩克，我國(guó)目前規(guī)模較大的企業(yè)不過10多家，卻難以形成一個(gè)“稀土歐佩克”。
尷尬三：自己的資源，自己卻沒有生產(chǎn)加工權(quán)。我國(guó)稀土資源超過世界工業(yè)儲(chǔ)量一半，生產(chǎn)并銷售了占全世界80%以上的稀土原材料產(chǎn)品，但是，有很多附加值很高、價(jià)格很昂貴的稀土產(chǎn)品，我國(guó)的企業(yè)卻沒有生產(chǎn)加工權(quán)，因?yàn)檫@種生產(chǎn)權(quán)不幸地被外國(guó)的專利權(quán)壟斷了。在稀土高新技術(shù)、新材料領(lǐng)域，重大突破性成果幾乎沒有我國(guó)的專利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用的新材料至今大部分處于仿制階段，即使已有的材料也尚未完全掌握其規(guī)模生產(chǎn)的全部技術(shù)，已建成的少數(shù)稀土新材料產(chǎn)業(yè)因受到國(guó)外專利限制而難于發(fā)展，出現(xiàn)一些創(chuàng)新成果也難以形成規(guī)模生產(chǎn)。
中國(guó)稀土開發(fā)公司王宗武教授、多年從事稀土信息研究的專家熊家齊、包頭稀土研究院副院長(zhǎng)趙增祺等專家認(rèn)為，目前我國(guó)稀土應(yīng)用開發(fā)的研究盡管人多卻力量分散，5700多科研人員分布在數(shù)百家的科研院所、企業(yè)或高等院校，有限的科研資金使用分散，難以就核心技術(shù)形成聯(lián)合攻關(guān)，造成我國(guó)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究薄弱，多數(shù)科研機(jī)構(gòu)只能做到跟蹤國(guó)外的發(fā)展動(dòng)態(tài)，仿制多而獨(dú)創(chuàng)少，不僅限制了我國(guó)稀土的開發(fā)應(yīng)用，而且制約了稀土產(chǎn)品的出口。
尷尬四：實(shí)驗(yàn)室里真行，生產(chǎn)線上真不行。一些業(yè)內(nèi)人士有時(shí)候會(huì)驚訝，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)品需求的訂單，能夠有十幾家、二十幾家、甚至幾十家稀土生產(chǎn)企業(yè)能夠提供合格的小樣、中樣甚至大樣，但最后才明白，在全國(guó)范圍內(nèi)，真正能夠穩(wěn)定地、合格地、大批量地生產(chǎn)這種產(chǎn)品的工廠，只有一兩家。原來，很多對(duì)性能要求比較高的產(chǎn)品，會(huì)有不少的企業(yè)可以在實(shí)驗(yàn)室里小批量的做出來，但是決不等于能夠在生產(chǎn)線上大批量的做出來。
專家介紹，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)稀土科研起步并不晚，不少科研成果曾經(jīng)甚至現(xiàn)在仍屬國(guó)際先進(jìn)水平。但由于我國(guó)大多數(shù)企業(yè)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，設(shè)備落后，自動(dòng)化水平低，稀土產(chǎn)品回收率和合格率均比國(guó)外低3-5個(gè)百分點(diǎn)，不少企業(yè)是因陋就簡(jiǎn)，土法上馬，生產(chǎn)車間不同程度地存在跑冒滴露、異味、粉塵等“臟、亂、差”現(xiàn)象，導(dǎo)致不少技術(shù)多年塵封在實(shí)驗(yàn)室里，或只能小批量生產(chǎn)，產(chǎn)品穩(wěn)定性差，錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)化的良好機(jī)遇。1998年，美國(guó)肯尼迪航天中心發(fā)射的阿爾法磁譜儀，在地面實(shí)驗(yàn)時(shí)使用了我國(guó)生產(chǎn)的稀土永磁材料，但最后發(fā)射上天時(shí)采用的卻是德國(guó)產(chǎn)品，就是因?yàn)槲覀兩a(chǎn)的永磁材料滿足小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)尚可，大批量生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)品性能一致性差。目前，我國(guó)稀土產(chǎn)品大部分都是按化學(xué)成份和純度分級(jí)，能夠按物理性質(zhì)和用戶要求分級(jí)的很少。例如氧化釔從99%-99、9999%的都能生產(chǎn)，但按用戶制定標(biāo)準(zhǔn)的只有熒光級(jí)、陶瓷級(jí)，還沒有寶石級(jí)、激光級(jí)，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求。
資源優(yōu)勢(shì)在尷尬中漸弱
上世紀(jì)60年代，包頭白云鄂博鐵稀土伴生礦開始大規(guī)模開采，當(dāng)時(shí)探明白云鄂博礦稀土氧化物含量在3300萬噸左右，占世界稀土資源儲(chǔ)量的90%左右。美國(guó)礦務(wù)局1989年出版的《礦產(chǎn)品概覽》上說，世界稀土工業(yè)儲(chǔ)量為4500萬噸，中國(guó)占80%。
然而隨著近些年來全球范圍稀土新礦帶被不斷發(fā)現(xiàn)，國(guó)際稀土資源格局悄然發(fā)生了變化。盡管我國(guó)稀土資源也有新的發(fā)現(xiàn)，但隨著世界上其他地區(qū)稀土礦的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)稀土在世界稀土儲(chǔ)量中的比例進(jìn)一步降低。
根據(jù)天津地質(zhì)研究所侯宗林教授2001年發(fā)表的《中國(guó)稀土資源知多少》一文，經(jīng)國(guó)家儲(chǔ)委批準(zhǔn)的稀土工業(yè)儲(chǔ)量達(dá)7130萬噸，占世界稀土工業(yè)儲(chǔ)量12830萬噸的55%。記者翻閱《稀土信息》等資料時(shí)了解到，有專家分析說，目前國(guó)外稀土資源量超過了24526萬噸，中國(guó)保有資源量不足9100萬噸，只占27%。在國(guó)外更有人估計(jì)：“全世界具有前景的稀土資源儲(chǔ)量高達(dá)6億噸�！比绱�，我國(guó)占有率僅為15%。
中國(guó)稀土信息中心主任張宏江介紹，在目前已探明的稀土資源儲(chǔ)量中，中國(guó)、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、美國(guó)位居前三。巴西、澳大利亞、越南、加拿大和印度等國(guó)的儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀。如果就絕對(duì)量而言，按世界年消費(fèi)稀土不足10萬噸計(jì)算，不少國(guó)家的稀土儲(chǔ)量都?jí)蛉澜缦M(fèi)上百年，難怪美國(guó)鉬公司的要人曾經(jīng)對(duì)中國(guó)的訪問者說：“100年內(nèi)我們是平等的�！比绻慈司鶕碛辛坑�(jì)算，我國(guó)無疑稱了一個(gè)稀土資源“窮國(guó)”。
就擁有高品位稀土資源量的國(guó)家排序，則澳大利亞居首位，俄羅斯次之，再次為美國(guó)、巴西，中國(guó)居五。澳大利亞韋爾德山稀土不僅儲(chǔ)量大、綜合利用元素多，而且頭等礦的平均最高品位為14.8%，我國(guó)包頭市白云鄂博東礦平均品位為5.6%-6.2%，西礦平均品位為1.14%。按由稀土資源狀況及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素組成的綜合競(jìng)爭(zhēng)力分析，最具有競(jìng)爭(zhēng)能力的是澳大利亞的稀土礦。張宏江說，最近傳來消息說，澳大利亞萊納公司將計(jì)劃開采本國(guó)亞威爾德稀土礦，并將開采出的礦石粉碎，出口到中國(guó)進(jìn)行深加工和提煉，它計(jì)劃從中國(guó)手中奪取全球市場(chǎng)15%的份額，打破中國(guó)在全球稀土礦生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷格局！
濫采亂挖、競(jìng)相壓價(jià)，給漸失資源優(yōu)勢(shì)地位的我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀雪上加霜。盡管這種狀況已經(jīng)持續(xù)近20年，卻至今沒有改觀的跡象。目前，雖然我國(guó)稀土分離產(chǎn)品號(hào)稱打敗了美、日、法等國(guó)的稀土分離老牌企業(yè)，但這種勝利并不光彩--近幾年，我國(guó)稀土產(chǎn)品的出口量年年增加，出口金額卻降幅很大。去年，我國(guó)稀土產(chǎn)品出口雖比上年增加1.36萬噸，但創(chuàng)匯卻減少1.3億美元。
面對(duì)我國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)減弱這一事實(shí)，中國(guó)工程院院士李東英、張國(guó)成等稀土專家指出：業(yè)界沒有必要盲目驚慌，而應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，保護(hù)好我國(guó)寶貴的稀土資源，進(jìn)一步實(shí)施稀土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和稀土應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新。
首先應(yīng)看到我國(guó)稀土的資源優(yōu)勢(shì)只是減弱，但未盡失，其表現(xiàn)不僅在儲(chǔ)量方面，更重要的是礦種齊全、開采成本低。我國(guó)稀土資源17種稀土元素齊全，彌補(bǔ)了由于礦種單一造成的十幾種稀土元素配分不平衡問題，尤其是南方江西、兩廣等地的離子型稀土資源富含與高新技術(shù)關(guān)系密切、世界其它現(xiàn)有礦物極度短缺的中、重稀土。白云鄂博伴隨鐵礦開采，成本低。
其次應(yīng)正確看待外礦進(jìn)入我國(guó)進(jìn)行分離加工。戰(zhàn)略上，我們“走出去”尋求全球資源，有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)稀土資源。我國(guó)對(duì)澳大利亞稀土礦開放市場(chǎng)，對(duì)輕稀土主產(chǎn)地的包頭礦和四川礦將構(gòu)成明顯沖擊，但國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用企業(yè)卻可以在品種、質(zhì)量、價(jià)格等方面有更多的選擇，同時(shí)也會(huì)促使我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)控制總量，優(yōu)化升級(jí)，以外力沖擊的辦法來改變多年難以解決的濫采賤賣局面，有利于保護(hù)我國(guó)稀土資源。
優(yōu)化升級(jí)的政策選擇
如何改變我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)訌不斷、外人恥笑同時(shí)坐收漁利的局面，從多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，不能完全依靠市場(chǎng)手段，單靠市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，資源流失嚴(yán)重，周期太長(zhǎng)，損失太大；也不能僅靠行政手段，行政手段是管不住國(guó)內(nèi)的諸侯經(jīng)濟(jì)的，再則我國(guó)已加入世貿(mào)組織，主要依靠行政手段限制外資涉足我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)也難以奏效。因此，要市場(chǎng)機(jī)制、宏觀調(diào)控同時(shí)并舉。有關(guān)專家建議在政策層面，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的政策，同時(shí)積極加以改進(jìn)和完善：
--以提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的辦法加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范稀土礦業(yè)秩序，淘汰整合一批企業(yè)。應(yīng)統(tǒng)一審查企業(yè)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)保、能耗等是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)。只要符合條件，不論出身，皆可入行，不符合條件，即使是大型國(guó)有企業(yè)，也要限期整改甚至淘汰出局。為此，在生產(chǎn)工藝方面，可以立法手段禁止土法焙燒項(xiàng)目，禁止采用搬山式采礦和池浸式提取稀土的落后采選工藝，強(qiáng)制推行先進(jìn)的“原地浸出法”進(jìn)行南方離子礦的開采。目前，相當(dāng)部分稀土企業(yè)技術(shù)設(shè)備落伍，無環(huán)境治理設(shè)施，對(duì)那些污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)限期治理，經(jīng)治理仍達(dá)不到環(huán)保要求的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)，
--繼續(xù)加強(qiáng)出口管理，控制出口總量。海關(guān)要對(duì)稀土產(chǎn)品的出口進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格限制各類稀土礦產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口，禁止中重稀土初級(jí)產(chǎn)品出口；并著重對(duì)稀土產(chǎn)品出口配額制度進(jìn)行改進(jìn)。并探討逐步取消稀土配額、以征收特種礦產(chǎn)資源稅的辦法代替。
--可像石油輸出國(guó)組織原油生產(chǎn)那樣，成立中國(guó)的稀土“歐佩克”。我國(guó)的稀土資源主要是三大塊：包頭、四川和江西。應(yīng)打破省區(qū)界線，協(xié)調(diào)3家地方政府和相關(guān)企業(yè)把礦山管起來，統(tǒng)一步調(diào)，有效控制稀土原料生產(chǎn)。加強(qiáng)稀土辦和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，使其在資源管理、企業(yè)審批、制訂出口最低限價(jià)等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)探討組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。
--集中精兵強(qiáng)將把科研搞上去。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)強(qiáng)不起來的根本原因是科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量還比較低，要大力發(fā)展具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品�？啥嗲阑I集稀土科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金，建立官民結(jié)合的稀土科學(xué)基金會(huì)，制定一整套基金管理和課題申請(qǐng)辦法，集中資金加強(qiáng)對(duì)稀土關(guān)鍵性技術(shù)、基礎(chǔ)理論和前瞻性重大課題的研究。
--強(qiáng)化信息跟蹤服務(wù)，滿足各類需求。目前國(guó)內(nèi)幾乎沒有專門的信息跟蹤、服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外稀土開發(fā)應(yīng)用情況全面、準(zhǔn)確的了解�？蒲胁块T分散，重復(fù)研究開發(fā)，浪費(fèi)了有限的資金，還難以從長(zhǎng)計(jì)議，安排相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目項(xiàng)目。我國(guó)需要建立一個(gè)龐大的稀土信息網(wǎng)，廣泛收集、研究、交流國(guó)內(nèi)外各類信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，讓科學(xué)家們盡早獲知世界最新的科研動(dòng)向，為企業(yè)傳遞產(chǎn)銷信息，分析市場(chǎng)趨勢(shì)。
