三次產業(yè)是澳大利亞經濟學家費希爾于1935年在《安全與進步的沖突》一書中首次提出；此后，英國經濟學家克拉克1940年在《經濟進步的條件》一書中，系統(tǒng)地分析了三次產業(yè)分類法，從而開拓了產業(yè)結構理論應用性研究的領域，使三次產業(yè)分類法得到廣泛的普及。
根據《政治經濟學辭典》的解釋，三次產業(yè)是一種產業(yè)結構的劃分。外國經濟學家在研究經濟增長時，常常把國民經濟部門分為三類，以便考察經濟增長引起的產業(yè)結構變動，該分類方法為當今世界各國所普遍采用。一般認為，三次產業(yè)分類法以經濟活動與自然界的關系作為產業(yè)分類標準，把全部經濟活動劃分為三大類：第一產業(yè)，指產品直接取之于自然的物質生產部門，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)；第二產業(yè)，指加工取自自然的物質生產部門，包括制造業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)部門；第三產業(yè)則被解釋為其他無形財富的生產部門，包括商業(yè)、金融保險業(yè)、服務業(yè)、公務及其他各項產業(yè)。最初克拉克提出三次產業(yè)劃分觀點時，曾將礦業(yè)劃分在第二產業(yè)，但是隨著社會經濟的發(fā)展，到第二次世界大戰(zhàn)以后，明確將礦業(yè)劃入第一產業(yè)，這一觀點成為絕大多數經濟學家的共識，也為絕大多數市場經濟國家的政府所采納，并據此調整了有關礦業(yè)的法律制度和政策。
長期以來，我國沿用最初的三次產業(yè)劃分方法，將礦業(yè)劃歸第二產業(yè)并在管理上類比工業(yè)。之所以將礦業(yè)劃入第二產業(yè)，主要是管理體制造成的。新中國成立后，我國曾先后設置了9個與礦業(yè)有關的工業(yè)主管部門（煤炭、石油、冶金、化工、建材、核工、有色、黃金、輕工），這些部門以最終產品為主導，重加工，輕采掘，將對口礦種作為其原料車間，完全附屬于后續(xù)產業(yè)，礦業(yè)從此失去了它獨立產業(yè)地位。而長期以來，我國國民經濟的產業(yè)分類是和政府經濟管理部門相一致的，因此把礦業(yè)按礦種肢解到工業(yè)部門門類中去，成為第二產業(yè)中的一員。直到1994年，為了在統(tǒng)計數字上與國際接軌，修訂了《國民經濟行業(yè)分類和代碼》（GB/T4754-94），才正式將采掘業(yè)和制造業(yè)并列為同一個獨立門類。由于各政府經濟管理部門是2001年撤銷的，所以礦業(yè)的實際管理體制并未作任何調整。
由于忽視了礦業(yè)一次產業(yè)地位和它的特有經濟規(guī)律，造成了一系列理論上的誤導和政策上的失措，已成為影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙。當前，我國礦產資源形勢異常嚴峻，地勘和采掘業(yè)面臨諸多困難，發(fā)展后勁不足。為了盡快扭轉這一局面，保障礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須通盤考慮、綜合謀劃。其中，科學界定礦業(yè)產業(yè)地位，尊重礦業(yè)的特有規(guī)律，有針對性的制定適應礦業(yè)特點的政策措施，無疑將起著正本清源的關鍵作用。
將礦業(yè)列為第一產業(yè)，主要基于它的經濟屬性和有別于工業(yè)的特殊性：
一、從經濟屬性看，根據WTO的有關文件，第一產業(yè)是指“從自然界直接取得物質和能量的產業(yè)”。在《政治經濟學辭典》中，礦業(yè)（采掘業(yè)）被定義為“從自然界開采各種原料、燃料的部門”，“以原始的自然物質資源為對象，進行開采或采集”。由此可見，礦業(yè)屬“無原料的物質生產業(yè)”（薩繆爾森《經濟學》第16版），與農業(yè)極為相似。農業(yè)從農田上獲取農產品，畜牧業(yè)從草原上獲取畜產品，漁業(yè)從水體中獲取水產品，林業(yè)從森林中獲取木材，而礦業(yè)則是從礦床中獲取礦產品。因此，它們都是直接從自然界中獲取產品，從事自然資源開發(fā)利用的初次產業(yè)，理應將礦業(yè)與農業(yè)類同，劃入一次產業(yè)。
二、礦業(yè)與農業(yè)均處于國民經濟產業(yè)鏈的最前端，農業(yè)為人們提供糧食，礦業(yè)則為工業(yè)提供糧食。在我國，一次能源的93%、工業(yè)原料的80%源于礦業(yè)。盡管貢獻很大，但其自身效益卻很低。礦業(yè)對處于中、下游的加工業(yè)有很強的效益?zhèn)鬟f功能和廣泛的經濟輻射作用，據不同口徑統(tǒng)計，礦業(yè)對工業(yè)的拉動效益往往是自身效益的30~80倍，因此采取上、下游有區(qū)別的經濟政策是非常必要的。
三、礦業(yè)不同于相對穩(wěn)定的加工制造業(yè)，其生產對象———礦產資源深埋地下，即使是勘探程度很高甚至作了詳細可行性研究，仍然具有很多不確定性。因此，礦業(yè)是一個探索性強、風險大的產業(yè)，如果不能滿足高風險、高報酬的產業(yè)特點，那礦業(yè)將難以吸引資金正常發(fā)展。
四、與工業(yè)具有穩(wěn)定生產場所，坐等原料加工不同，礦業(yè)隨著生產對象的耗竭消失，需要不斷地為自己開辟新的生產對象，就像一個移動的地下工廠需要經濟變更作業(yè)地點。一般工廠建成后，基建投資即可終止，而礦山為了持續(xù)地開拓新的作業(yè)場所，其露天礦的擴幫剝離、井下礦的開拓延伸以及異地接續(xù)等基本建設性投資必需以一定比例貫穿于整個生產過程，更確切地說是一個需要不斷投資（而非一次性投資）的資金密集型產業(yè)。
五、工業(yè)的經濟效益不受時間限制，只要管理得當，往往越老其有形、無形資產及品牌效益越值錢，而礦業(yè)則嚴格遵循著報酬遞減規(guī)律。礦山穩(wěn)產期過后，由于資源稟賦和開采技術條件惡化、產量降低、成本增加，直至閉坑，所以礦山經濟效益呈遞減態(tài)勢，這是礦業(yè)獨具的特點。
六、礦業(yè)的高危產業(yè)性質，突顯了礦工一系列需要格外關注的問題。與工廠地面作業(yè)環(huán)境不同，礦工在陰冷潮濕的地下工作，具有生產條件惡劣、勞動艱苦、危險因素多、安全事故頻發(fā)、職業(yè)病嚴重、礦工服務年限短、減員增員頻繁等特點，其勞動保護、職業(yè)病防治、崗位培訓等費用比一般工廠支出龐大很多。
七、從國際慣例看，在聯合國制定的《全部經濟活動的國際標準索引》中，屬于第一層次的有10種，其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”，位于“農業(yè)”之后。世界上大多數國家皆將此為標準，把礦業(yè)作為一個獨立產業(yè)劃分至一次產業(yè)，或者雖沒明確為一次產業(yè)，但都認可礦業(yè)、農業(yè)都是需要政府大力扶持的基礎性產業(yè)。如加拿大、俄羅斯等國將礦業(yè)納入自然資源部管理，美國管轄礦業(yè)的內政部實質上也是自然資源主管部門，澳大利亞將礦業(yè)納入初級產品部。其他不少的發(fā)達國家或發(fā)展中國家一般不設置工業(yè)管理部門，卻大都設置礦業(yè)主管部門，從體制上保證礦業(yè)的一次產業(yè)地位及相應的扶持政策。
綜上所述，科學界定礦業(yè)產業(yè)地位，尊重礦業(yè)特有規(guī)律，使其享受一次產業(yè)待遇，制定相適應的法律、法規(guī)和政策措施，對于紓解影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙，必將取得事半功倍的效果。（作者：吳珊）
根據《政治經濟學辭典》的解釋，三次產業(yè)是一種產業(yè)結構的劃分。外國經濟學家在研究經濟增長時，常常把國民經濟部門分為三類，以便考察經濟增長引起的產業(yè)結構變動，該分類方法為當今世界各國所普遍采用。一般認為，三次產業(yè)分類法以經濟活動與自然界的關系作為產業(yè)分類標準，把全部經濟活動劃分為三大類：第一產業(yè)，指產品直接取之于自然的物質生產部門，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)；第二產業(yè)，指加工取自自然的物質生產部門，包括制造業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)部門；第三產業(yè)則被解釋為其他無形財富的生產部門，包括商業(yè)、金融保險業(yè)、服務業(yè)、公務及其他各項產業(yè)。最初克拉克提出三次產業(yè)劃分觀點時，曾將礦業(yè)劃分在第二產業(yè)，但是隨著社會經濟的發(fā)展，到第二次世界大戰(zhàn)以后，明確將礦業(yè)劃入第一產業(yè)，這一觀點成為絕大多數經濟學家的共識，也為絕大多數市場經濟國家的政府所采納，并據此調整了有關礦業(yè)的法律制度和政策。
長期以來，我國沿用最初的三次產業(yè)劃分方法，將礦業(yè)劃歸第二產業(yè)并在管理上類比工業(yè)。之所以將礦業(yè)劃入第二產業(yè)，主要是管理體制造成的。新中國成立后，我國曾先后設置了9個與礦業(yè)有關的工業(yè)主管部門（煤炭、石油、冶金、化工、建材、核工、有色、黃金、輕工），這些部門以最終產品為主導，重加工，輕采掘，將對口礦種作為其原料車間，完全附屬于后續(xù)產業(yè)，礦業(yè)從此失去了它獨立產業(yè)地位。而長期以來，我國國民經濟的產業(yè)分類是和政府經濟管理部門相一致的，因此把礦業(yè)按礦種肢解到工業(yè)部門門類中去，成為第二產業(yè)中的一員。直到1994年，為了在統(tǒng)計數字上與國際接軌，修訂了《國民經濟行業(yè)分類和代碼》（GB/T4754-94），才正式將采掘業(yè)和制造業(yè)并列為同一個獨立門類。由于各政府經濟管理部門是2001年撤銷的，所以礦業(yè)的實際管理體制并未作任何調整。
由于忽視了礦業(yè)一次產業(yè)地位和它的特有經濟規(guī)律，造成了一系列理論上的誤導和政策上的失措，已成為影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙。當前，我國礦產資源形勢異常嚴峻，地勘和采掘業(yè)面臨諸多困難，發(fā)展后勁不足。為了盡快扭轉這一局面，保障礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須通盤考慮、綜合謀劃。其中，科學界定礦業(yè)產業(yè)地位，尊重礦業(yè)的特有規(guī)律，有針對性的制定適應礦業(yè)特點的政策措施，無疑將起著正本清源的關鍵作用。
將礦業(yè)列為第一產業(yè)，主要基于它的經濟屬性和有別于工業(yè)的特殊性：
一、從經濟屬性看，根據WTO的有關文件，第一產業(yè)是指“從自然界直接取得物質和能量的產業(yè)”。在《政治經濟學辭典》中，礦業(yè)（采掘業(yè)）被定義為“從自然界開采各種原料、燃料的部門”，“以原始的自然物質資源為對象，進行開采或采集”。由此可見，礦業(yè)屬“無原料的物質生產業(yè)”（薩繆爾森《經濟學》第16版），與農業(yè)極為相似。農業(yè)從農田上獲取農產品，畜牧業(yè)從草原上獲取畜產品，漁業(yè)從水體中獲取水產品，林業(yè)從森林中獲取木材，而礦業(yè)則是從礦床中獲取礦產品。因此，它們都是直接從自然界中獲取產品，從事自然資源開發(fā)利用的初次產業(yè)，理應將礦業(yè)與農業(yè)類同，劃入一次產業(yè)。
二、礦業(yè)與農業(yè)均處于國民經濟產業(yè)鏈的最前端，農業(yè)為人們提供糧食，礦業(yè)則為工業(yè)提供糧食。在我國，一次能源的93%、工業(yè)原料的80%源于礦業(yè)。盡管貢獻很大，但其自身效益卻很低。礦業(yè)對處于中、下游的加工業(yè)有很強的效益?zhèn)鬟f功能和廣泛的經濟輻射作用，據不同口徑統(tǒng)計，礦業(yè)對工業(yè)的拉動效益往往是自身效益的30~80倍，因此采取上、下游有區(qū)別的經濟政策是非常必要的。
三、礦業(yè)不同于相對穩(wěn)定的加工制造業(yè)，其生產對象———礦產資源深埋地下，即使是勘探程度很高甚至作了詳細可行性研究，仍然具有很多不確定性。因此，礦業(yè)是一個探索性強、風險大的產業(yè)，如果不能滿足高風險、高報酬的產業(yè)特點，那礦業(yè)將難以吸引資金正常發(fā)展。
四、與工業(yè)具有穩(wěn)定生產場所，坐等原料加工不同，礦業(yè)隨著生產對象的耗竭消失，需要不斷地為自己開辟新的生產對象，就像一個移動的地下工廠需要經濟變更作業(yè)地點。一般工廠建成后，基建投資即可終止，而礦山為了持續(xù)地開拓新的作業(yè)場所，其露天礦的擴幫剝離、井下礦的開拓延伸以及異地接續(xù)等基本建設性投資必需以一定比例貫穿于整個生產過程，更確切地說是一個需要不斷投資（而非一次性投資）的資金密集型產業(yè)。
五、工業(yè)的經濟效益不受時間限制，只要管理得當，往往越老其有形、無形資產及品牌效益越值錢，而礦業(yè)則嚴格遵循著報酬遞減規(guī)律。礦山穩(wěn)產期過后，由于資源稟賦和開采技術條件惡化、產量降低、成本增加，直至閉坑，所以礦山經濟效益呈遞減態(tài)勢，這是礦業(yè)獨具的特點。
六、礦業(yè)的高危產業(yè)性質，突顯了礦工一系列需要格外關注的問題。與工廠地面作業(yè)環(huán)境不同，礦工在陰冷潮濕的地下工作，具有生產條件惡劣、勞動艱苦、危險因素多、安全事故頻發(fā)、職業(yè)病嚴重、礦工服務年限短、減員增員頻繁等特點，其勞動保護、職業(yè)病防治、崗位培訓等費用比一般工廠支出龐大很多。
七、從國際慣例看，在聯合國制定的《全部經濟活動的國際標準索引》中，屬于第一層次的有10種，其中第二位即為“礦業(yè)和采石業(yè)”，位于“農業(yè)”之后。世界上大多數國家皆將此為標準，把礦業(yè)作為一個獨立產業(yè)劃分至一次產業(yè)，或者雖沒明確為一次產業(yè)，但都認可礦業(yè)、農業(yè)都是需要政府大力扶持的基礎性產業(yè)。如加拿大、俄羅斯等國將礦業(yè)納入自然資源部管理，美國管轄礦業(yè)的內政部實質上也是自然資源主管部門，澳大利亞將礦業(yè)納入初級產品部。其他不少的發(fā)達國家或發(fā)展中國家一般不設置工業(yè)管理部門，卻大都設置礦業(yè)主管部門，從體制上保證礦業(yè)的一次產業(yè)地位及相應的扶持政策。
綜上所述，科學界定礦業(yè)產業(yè)地位，尊重礦業(yè)特有規(guī)律，使其享受一次產業(yè)待遇，制定相適應的法律、法規(guī)和政策措施，對于紓解影響礦業(yè)健康發(fā)展的障礙，必將取得事半功倍的效果。（作者：吳珊）
