中國粉體網訊  在諸多有利政策支持下，近年來我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，充分發(fā)揮了經濟高質量發(fā)展引擎作用。同時，產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出重點領域發(fā)展壯大、新增長點涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級躍升、競爭實力增強等諸多特點，形成了良好的發(fā)展局面。但是，當今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長一段時期內，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)將面臨更加嚴峻的內外環(huán)境，需要在產業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、發(fā)展環(huán)境營造、國內需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學有效的針對性措施，從而推動產業(yè)進一步壯大發(fā)展。

　　二、“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境變化預判

　�。ㄒ唬�復雜多變國際環(huán)境形成新挑戰(zhàn)

　　當前世界經濟增長持續(xù)放緩，長期處于國際金融危機后的深度調整階段，在經濟增長減速帶來的各類壓力持續(xù)釋放的過程中，世界經濟政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動蕩源和風險點顯著增多，與此同時，2020年爆發(fā)的全球新冠疫情，為新興產業(yè)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。一是全球產業(yè)合作格局重構，國際分工體系全面調整。當前幾乎所有行業(yè)的價值鏈體系都開始更多地向研發(fā)和創(chuàng)新傾斜，要素價格在國際競爭中的重要性正在持續(xù)下降。隨著傳統(tǒng)成本型競爭優(yōu)勢的逐漸消退，發(fā)達國家與新興國家間的國際競爭正越來越從錯位競爭向正面競爭轉變。長期以來我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展所依托的全球化帶來的技術擴散紅利將顯著弱化，將對我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域自主創(chuàng)新能力的提升提出更高的要求。二是主要發(fā)達國家均極度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，中國需直面國際競爭。在全球共同尋找經濟增長新動能的過程中，目前所有發(fā)達國家和主要新興經濟體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推出“先進制造伙伴計劃”等措施，德國推出“工業(yè)4.0”，日本推行“第四次工業(yè)革命”計劃等。與此同時我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)隨著技術水平的不斷提高，也越來越開始形成與發(fā)達國家的正面競爭。在此背景下，發(fā)達國家為維護現(xiàn)存的產業(yè)鏈優(yōu)勢，并保證其未來的競爭優(yōu)勢，必然會加大對技術轉移、跨國投資等方面的規(guī)制性措施的調整力度，中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展面臨的國際發(fā)展環(huán)境將會趨于不利。三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際治理體系尚不完善，未來發(fā)展的不確定性因素仍舊較多。當前戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展對于全球現(xiàn)存的治理體系提出了諸多挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網平臺企業(yè)的壟斷認定，基因編輯等新型生物技術帶來的倫理挑戰(zhàn)，個人數(shù)據(jù)的隱私保護強度等方面，目前各國的規(guī)制規(guī)則大多落后于技術的發(fā)展，全球也缺乏統(tǒng)一的認定規(guī)則，不同國家的處理方式差異極大。這些規(guī)制問題將成為下一步產業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。四是預計突發(fā)的全球新冠疫情短期內難以結束，將給全球經濟造成長期波動風險，對于我國新興產業(yè)國際化發(fā)展帶來直接不利影響，部分產業(yè)領域市場國外需求將受到明顯沖擊，被迫轉向拓寬國內市場空間。

　�。ǘ�）國內經濟發(fā)展步入轉型新階段

　　我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的過程中主要面臨三個方面的變化：一是創(chuàng)新階段的變化。長期以來我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)長期采用的是引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的道路。如我國的互聯(lián)網產業(yè)大量是在國外成熟技術基礎上的國內應用模式創(chuàng)新，生物醫(yī)藥產業(yè)中仿制藥占到絕大多數(shù)等。但是隨著我國產業(yè)技術水平的不斷提高，中國產業(yè)與國際產業(yè)間的技術代差在快速縮小，這就要求我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新必須要向基礎型創(chuàng)新、引領性創(chuàng)新轉型，要加強前瞻性基礎研究、應用基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新。二是市場結構的變化。我國經濟進入高質量發(fā)展階段意味著：一方面內需對產品和服務的質量要求相較于以往在快速提升，另一方面內需對產品和服務的質量要求相較于國際先進的距離在快速縮小。這樣的結構變化將使得像光伏組件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)曾經長期持續(xù)的技術、市場“兩頭在外”的狀況不再存在。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在“十四五”時期的發(fā)展必須要更加注重發(fā)揮好強大國內市場作用，發(fā)揮好我國工業(yè)體系完整、消費增長迅速、發(fā)展縱深巨大的獨特優(yōu)勢。三是產業(yè)布局的變化�！笆�四五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)布局主要需要關注兩方面的變化，一方面是國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略對于新興產業(yè)提出了新的要求，在粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略中均對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提出了對應的布局要求。另一方面是戰(zhàn)略性新興產業(yè)本身布局政策著力點的變化。隨著產業(yè)規(guī)模的快速擴大，產業(yè)布局政策關注點的層級也需快速提升，不應再將大量精力投入到具體的產業(yè)項目中，而是應將重點轉向區(qū)域集群的建設。通過在重點領域推動重點集群的發(fā)展實現(xiàn)整個產業(yè)競爭力的全面提升。2019年國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)產業(yè)集群建設有關工作的通知》，在十二個重點領域公布了第一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設名單，共涉及22個省市自治區(qū)的66個集群。說明國家已經開始布局相關工作。（詳見表一）

（三）新一輪科技革命帶來發(fā)展新紅利

　　當前新一輪科技革命和產業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關口，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，前沿技術呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢，多個技術群相互支撐，全面涌現(xiàn)的鏈式發(fā)展局面正在形成。眾多顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級滲透擴散，引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)眾多領域實現(xiàn)加速發(fā)展，并以革命性方式對傳統(tǒng)產業(yè)產生全面沖擊。中國科學院白春禮院士將當前的主要技術進展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進制造、深空深海深地探測六個方面。而從具體產業(yè)發(fā)展的角度，全球獨角獸企業(yè)可以視為一個觀察新產業(yè)、新技術突破的窗口。在所有以技術創(chuàng)新為主要驅動力的獨角獸企業(yè)中，明顯具有主導驅動力，并將在下一步發(fā)展中可以起主要作用的技術群主要包括五大類（詳見表二、表三）：一是新一代信息技術，目前人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等領域仍舊是創(chuàng)新的熱點，此外量子信息、第五代移動通信、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新興技術也在不斷加快應用普及。這一系列新技術互為支撐、群體演變、加速突破，廣泛應用，在自身帶來巨大產業(yè)增量的同時，還推動新一代信息技術成為新一代的通用技術，引領數(shù)字經濟新范式的到來，信息化、網絡化、數(shù)字化、智能化日益成為所有產業(yè)發(fā)展的基點。二是生物技術，合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫(yī)學等技術正在從更為根本的角度解釋生命的本質，并為解決人類面臨的健康、環(huán)境、能源、食物等方面的挑戰(zhàn)提供以生物技術為基礎的更高效、更低廉、更環(huán)保的解決方案。進而在生物產業(yè)內部形成以新藥創(chuàng)制、基因技術應用服務，新型醫(yī)療器械制造、生物農業(yè)等為代表的不斷加快發(fā)展的新增長點。三是綠色技術，分布式發(fā)電、先進儲能、能源互聯(lián)網、高效燃料電池等技術正在推動一場能源革命，隨著相關技術的不斷成熟，核能、太陽能、風能、氫能等新型能源應用比例不斷提升，汽車、軌道交通等領域的動力結構轉型不斷深化，低碳、清潔、高效的新型能源體系正在加速形成。四是先進制造技術，機器人、增材制造、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網等技術正在全面推動制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化轉型，超材料、納米材料、石墨烯等新材料又為制造創(chuàng)新提供了巨大的發(fā)展空間。新制造技術、新材料將成為新興產業(yè)下一步創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。五是新空間開拓技術，近年來深空深海深地探測技術取得快速進展，直接帶來了太空、海洋等空間的開發(fā)利用成本大幅下降，在新興產業(yè)領域將外空、深海開發(fā)成為人類生存發(fā)展的新疆域已經成為一股熱潮。

（四）美好生活向往催生發(fā)展新需求

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代的美好生活新需求重點體現(xiàn)在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會服務領域需求產生了新變化，需要利用新技術以更高效率，更好質量滿足新興需求。另一方面新興需求是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要拉動力，隨著數(shù)字技術的不斷興起，以數(shù)字文化、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等為代表的戰(zhàn)略性新興服務業(yè)在不斷涌現(xiàn)，通過實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合，促進社會服務數(shù)字化、網絡化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好滿足美好生活的新需求。一是教育需求加速向全民學習、終身學習轉化。需要利用“互聯(lián)網+”、“人工智能+”加快構建更加開放靈活的教育體系，增強教育資源的全面性、可得性與針對性，以全面推動學習型社會建設。二是康養(yǎng)需求對高效化、精準化提出更高要求。一方面要發(fā)展勞動力替代及增強技術，通過發(fā)展人工智能、服務機器人等新技術、新設備大幅提高供給效率。另一方面要提高老年服務科技化水平，利用精準醫(yī)學、智慧社區(qū)等技術手段大幅提高供給質量。三是文旅需求展現(xiàn)更加鮮明的時代性需求。數(shù)字化技術手段正在全面變革文旅產業(yè)體系，數(shù)字化的時代需要數(shù)字化的內容展現(xiàn)方式、需要數(shù)字化的渠道傳播方式、需要數(shù)字化的供需交流互動方式，數(shù)字化技術已經成為促進文旅產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國不可或缺的一環(huán)。四是體育需求進入融合創(chuàng)新發(fā)展新階段。一方面持續(xù)加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、生物監(jiān)測等新技術在體育產業(yè)的實踐與融合，不斷創(chuàng)新服務模式，改善消費體驗。另一方面“互聯(lián)網+體育”極大豐富了體育產業(yè)傳播途徑和方式，加快催生基于互聯(lián)網技術的體育產業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)產業(yè)鏈條延伸。

　　三、“十四五”推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策建議

　�。ㄒ唬┚珳释苿赢a業(yè)布局調整

　　目前戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設的政策體系已經初步建立，下一步建議從兩個方面豐富相關內容，形成完整政策體系。一方面是進一步完善集群建設體系。第一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設名單中所涉及的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域僅是目前產業(yè)領域的一半左右，其他如數(shù)字創(chuàng)意、新能源汽車等具備高度集群式發(fā)展傾向的領域都沒有出現(xiàn)，這方面的工作還有待進一步拓展。另一方面是進一步完善集群考評機制。國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群目前尚未明確其進入退出機制。從進入機制看，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設一百個左右特色集群，因此下一步尚有較多發(fā)展空間。從退出機制看，國家級集群的建設應是一個長期過程，需要有退出機制來更好適應產業(yè)的發(fā)展變化。因此還需進一步明確相關機制才可以更好開展相關工作。

　　（二）加強產業(yè)創(chuàng)新能力建設

　　為了應對“十四五”時期內外部環(huán)境變化帶來的重大挑戰(zhàn)與重大機遇，建議結合我國具體發(fā)展基礎和下一步重大發(fā)展需求，從三方面統(tǒng)籌出發(fā)，加大工作力度，推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展的實現(xiàn)：一是“補短板”。國際競爭形勢的變化使得我們必須高度重視自身的產業(yè)鏈中的核心短板，習總書記指出：“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”。針對我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的集成電路生產基礎工藝與核心設備、高端功能材料等重點“卡脖子”領域，必須發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加大投入力度，集中攻關予以突破。二是“促長板”。戰(zhàn)略性新興產業(yè)要想在我國國內經濟發(fā)展方式轉型和國際產業(yè)競爭力提升方面發(fā)揮應有的作用，就必須要牢牢掌握住創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權，也就必須加快形成能夠在國際產業(yè)鏈體系中擁有制衡能力的重點“長板”，“十四五”期間要重點在第五代移動通信、人工智能、新能源、新能源汽車等我國已經具備一定競爭實力的領域，加強整體創(chuàng)新體系建設，在一批產業(yè)領域形成中國具備引領能力的產業(yè)標準與認證體系。三是“強基礎”。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需要體現(xiàn)其長期戰(zhàn)略性，只有夯實產業(yè)基礎能力才是產業(yè)市場長期可持續(xù)發(fā)展的根本。基礎研究是整個科學體系的源頭，基礎材料、基礎工藝是整個產業(yè)發(fā)展的源頭，只有打好基礎，才能長遠發(fā)展，始終保持立于潮頭。為了保證戰(zhàn)略性新興產業(yè)的長期發(fā)展能力，需在新材料、量子信息、可控核聚變等重點領域、重點技術方面長期持續(xù)投入，久久為功，以圖長遠。

　�。ㄈ�）強化產業(yè)發(fā)展環(huán)境營造

　　“十四五”時期我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心還是要營造一個適合當前產業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，通過形成良好生態(tài)，進一步激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)的健康快速發(fā)展。建議從三方面著手做好相關工作：一是創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)的良好生態(tài)環(huán)境。進一步深化創(chuàng)新體制改革，破除有礙創(chuàng)新的各類障礙，加快突破新藥審批、空域管理、數(shù)字產權確權等長期困擾產業(yè)發(fā)展的體制瓶頸，積極推行敏捷治理，參與式治理，形成包容審慎的適應性監(jiān)管體系。二是做好資源引導工作。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展離不開資源的投入，一方面是要在基礎研究等市場失靈領域進一步加大政府投入，爭取形成顛覆性突破，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)戰(zhàn)略性作用的發(fā)揮。另一方面建議進一步加大力度推進創(chuàng)新相關的減稅降費工作，利用金融等市場化手段引導社會資源向創(chuàng)新領域集聚。為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的新興領域提供充足支撐。三是進一步做好以開放促進發(fā)展的相關工作。通過“引進來”與“走出去”并進，促進我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)與全球創(chuàng)新體系實現(xiàn)同步發(fā)展。一方面是要加大我國開放力度，建立與國際規(guī)則接軌的創(chuàng)新政策體系，掃除創(chuàng)新要素流動的制度障礙，通過更新工作居留等制度，為企業(yè)引入全球創(chuàng)新資源，尤其是引入國際人才創(chuàng)造便利條件。另一方面是加強參與國際規(guī)則制定，在全球數(shù)字貿易規(guī)則，平臺經濟治理等熱點領域，從中國自身基礎和現(xiàn)實情況出發(fā)，盡可能發(fā)動“一帶一路”等國家，積極提出并踐行中國解決方案，為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)發(fā)展謀求更為有利的國際發(fā)展環(huán)境。

　�。ㄋ模┏掷m(xù)釋放強大國內需求

　　一是加強體制機制改革，破除制約統(tǒng)一市場形成的障礙。加強政策研究，強化部門協(xié)同，積極推動制約全國統(tǒng)一市場形成的各種障礙，重點破除新技術新產品新服務的地方保護主義，打造公平競爭市場氛圍。二是制定釋放新技術新產品需求的政策體系。配合供給側高質量發(fā)展目標，制定基于供需協(xié)同發(fā)力的需求側創(chuàng)新政策。鼓勵政府和企事業(yè)單位采購新興產業(yè)領域自主的新技術新服務，積極營造產品應用場景。通過更為有效的減稅降費手段直接刺激新技術新產品消費。研究探索推動形成統(tǒng)一的消費積分交易平臺。三是加快推動新型消費發(fā)展。例如，加速5G網絡建設和場景應用，完善配套新型基礎設施布局，促進超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新型消費發(fā)展，擴大電子商務、電子政務、網絡教育、網絡娛樂等方面消費，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，加快釋放新型消費潛力。

　�。ㄎ澹└咝�推進對外開放合作

　　一是鼓勵參與有關國際標準制定。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所參與戰(zhàn)略性新興產業(yè)及其細分領域國際標準的制定，充分發(fā)揮企業(yè)在參與國際標準化活動中的作用，強化國際市場話語權和新興產業(yè)發(fā)展引導力。廣泛開展國際標準跟蹤研究，加強國際和國內標準制修訂工作的銜接以及國際與國內標準之間的協(xié)調。加強主要貿易國家和地區(qū)的標準信息收集與研究，深化技術性貿易措施研究和體系建設，推進國家標準互認。加快推廣我國優(yōu)勢產業(yè)標準，保持產業(yè)標準領域領先地位。二是重點推動自主知識產權國際布局。大力發(fā)展重點產業(yè)知識產權聯(lián)盟，鼓勵研發(fā)具有自主知識產權的技術和裝備，鼓勵布局和申報PCT國際專利。建立關鍵技術評估遴選機制，確保高價值專利海外充分布局。積極探索完善與國內產業(yè)和行業(yè)協(xié)會的信息溝通交流機制，利用多種信息渠道，及時掌握“走出去”過程中遇到的知識產權問題，鼓勵知識產權聯(lián)盟成立聯(lián)合專利訴訟應對基金。三是大力發(fā)展國際化服務機構。借鑒創(chuàng)新券模式，通過政府補貼服務費用等方式，發(fā)展一批高水平國際化中介服務機構，推動國際化的金融、人力、知識產權、會計、管理和咨詢等服務發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)走出去提供高質量服務。

（中國粉體網編輯整理/平安）

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